Дата принятия: 05 ноября 2020г.
Номер документа: 7п-524/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 5 ноября 2020 года Дело N 7п-524/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Родионовой А.С. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении Управления Росимущества в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - Управление Росимущества),
УСТАНОВИЛ:
07 февраля 2020 года судебным приставом-исполнителем МОСП по ИОИП УФССП России по Красноярскому краю Родионовой А.С. в отношении Управления Росимущества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Согласно протоколу, Управление Росимущества в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, до 06 февраля 2020 года, не выполнило требования неимущественного характера, связанные с обеспечением промышленной безопасности, изложенные в требовании Межрайонного отдела судебных приставов по исполнению особых исполнительных производств УФССП России по Красноярскому краю от 30.01.2020 г. N 24002/20/25735, а именно принять от конкурсного управляющего федеральным государственным унитарным предприятием <данные изъяты> в казну Российской Федерации либо закрепить за другим лицом 4 здания, изъятых из оборота, участвующих в производстве порохов и твердого ракетного топлива, расположенных по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31 июля 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении Управления Росимущества прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, ведущий судебный пристав-исполнитель МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Родионова А.С. просит постановление отменить, поскольку судом не выполнены требования ст. 26.1 КоАП РФ, не дана надлежащая оценка всем обстоятельствам дела; решение арбитражного суда в установленный срок Управление Росимущества в добровольном порядке не исполнило, исполнительное производство до настоящего времени не прекращено и не окончено, отсрочка исполнения решения суда не предоставлялась; законное требование судебного пристава-исполнителя Управлением Росимущества проигнорировано; объекты, находящиеся в ФГУП "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей", являются опасными, чрезвычайная ситуация может привести к негативным последствиям техногенного характера.
Проверив материалы дела, выслушав ведущего судебного пристава-исполнителя МОСП по ИОИП ГУФССП России по Красноярскому краю Родионову А.С., поддержавшую изложенные в жалобе доводы, защитника Управления Росимущества Чешуину М.В., полагавшую жалобу оставить без удовлетворения, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за неисполнение должником исполнительного документа, содержащего требования неимущественного характера, связанные с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, соблюдением требований в области строительства и применения строительных материалов (изделий), реконструкции, капитального ремонта объекта капитального строительства или ввода его в эксплуатацию либо обеспечением санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа.
Из материалов дела следует, что определением Арбитражного суда Красноярского края от 09 октября 2018 года по делу N АЗЗ-1277-42/2009 на Управление Росимущества возложена обязанность не позднее 25 ноября 2018 года принять от конкурсного управляющего федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей" в казну Российской Федерации, либо закрепить за другим лицом следующее имущество:
1) здание, назначение: нежилое здание, 2-этажный, общая площадь 1133 кв.м, инв. No N, лит. В399, кадастровый N, по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>;
2) здание, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 430,1 кв.м, инв. No N, лит. В347, кадастровый N, по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>;
3) здание, назначение: нежилое здание, 1-этажный, общая площадь 2982,1 кв.м, инв. No N, лит. В416, кадастровый N, по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>;
4) здание, общая площадь 56 кв.м, кадастровый N, по адресу: <адрес> <адрес>, <адрес>.
<дата> судебным приставом-исполнителем при директоре Федеральной службы судебных приставов - главном судебном приставе Российской Федерации Управления по исполнению особо важных исполнительных производств возбуждено исполнительное производство N-ИП.
<дата> Управление Росимущества привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей за неисполнение содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.
<дата> судебным приставом-исполнителем вынесено требование N, которым Управлению Росимущества установлен новый срок для исполнения требований, указанных в исполнительном документе (исполнительный лист N ФС 026240540 от <дата>) - по <дата> включительно.
В связи с неисполнением данных требований <дата> судебным приставом-исполнителем в отношении Управления Росимущества составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2.1 ст. 17.15 КоАП РФ.
Основанием для прекращения производства по делу, согласно постановлению суда, явилось то, что Управлением Росимущества направлялось письмо в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом г. Москва в целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-1277-42/2009 в части принятия от федерального государственного унитарного предприятия "Производственное объединение "Красноярский химический комбинат "Енисей" в казну Российской Федерации либо закрепления за другим лицом 4 зданий, изъятых из оборота, участвующих в производстве порохов и твердого ракетного топлива. При этом судьей установлено, что Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва уведомляло о наличии объективно непредотвратимых обстоятельств, не позволяющих последнему самостоятельно в рамках своих полномочий принять в казну Российской Федерации, либо закрепить за другим лицом объекты недвижимого имущества. Межрегиональное территориальное управление уведомило, что как территориальный орган исполнительной власти РФ в рамках своих полномочий не имеет ни юридической, ни финансовой, ни физической возможности исполнить требования по принятию от конкурсного управляющего ФГУП ПО КХК "Енисей" в казну Российской Федерации, либо закреплению за другим лицом 4 зданий, изъятых из оборота, участвующих в производстве порохов и твердого ракетного топлива. В связи с этим судом сделан вывод об отсутствии вины Управления Росимущества.
Между тем, в материалах дела имеется лишь письмо Управления Росимущества, направленное в Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в целях исполнения решения Арбитражного суда Красноярского края по делу N А33-1277-42/2009 от 12 декабря 2019 года, тогда как исполнить требования исполнительного документа N ФС N Управление Росимущества было обязано в период с 31 января 2020 года по 06 февраля 2020 года включительно. Предпринимались ли Управлением Росимущества какие-либо действия для исполнения судебного решения в этот период, судьей Центрального районного суда г. Красноярска не выяснено.
Кроме того, оставлено без внимания, что решениями судов обязанность принять от конкурсного управляющего ФГУП "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей" в казну Российской Федерации либо закрепить за другим лицом 4 здания возложена именно на Росимущество в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва. При этом доводы Управления Росимущества о том, что к их компетенции не относится принятие спорного имущества, отклонены арбитражными судами. Эти решения вступили в законную силу, а в соответствии с действующим законодательством, например, частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.
В пояснении по делу защитник Управления Росимущества Чешуина М.В. ссылается на то, что согласно пунктам 4.2.12, 4.2.14 Положения о Межрегиональном территориальном управлении Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва, утвержденного приказом Федерального агентства по управлению государственным имуществом Министерства экономического развития Российской Федерации от 16.12.2016 N 455 "О реорганизации территориальных управлений Федерального агентства по управлению государственным имуществом" (далее - Положение), территориальное управление вправе осуществлять полномочия по приему имущества в казну Российской Федерации либо закреплению имущества на соответствующем праве только по поручению Росимущества.
Однако нормам вышеуказанного Положения судьей районного суда оценки не дано.
Тогда как в соответствии с пунктом 1 Положения Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва (далее - территориальный орган) осуществляет функции по управлению федеральным имуществом, по организации продажи приватизируемого федерального имущества, по реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, а также по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений на территории Красноярского края, Республики Хакасия и Республики Тыва.
В пункте 4.2.12 Положения отражено, что по поручению Агентства территориальный орган принимает в федеральную собственность имущество, созданное за счет средств федерального бюджета, в том числе в рамках федеральной адресной инвестиционной программы.
Согласно же пункту 4.1.4 Положения, территориальный орган самостоятельно принимает в установленном порядке имущество, обращенное в собственность Российской Федерации, а также выморочное имущество, которое в соответствии с законодательством Российской Федерации переходит в порядке наследования в собственность Российской Федерации.
Правовой статус зданий, которые Управление Росимущества обязано принять от конкурсного управляющего федеральным государственным унитарным предприятием "Производственное объединение Красноярский химический комбинат "Енисей" в казну Российской Федерации, либо закрепить за другим лицом, районным судом не определен.
К тому же, не выяснено, какие реальные и действенные меры для исполнения требования исполнительного документа N ФС N были совершены Управлением Росимущества.
При таких обстоятельствах, вывод судьи об отсутствии вины Управления Росимущества в неисполнении содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о наложении административного штрафа, является преждевременным, в связи с чем постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31 июля 2020 года нельзя признать законным и обоснованным, оно подлежит отмене с возвращение дела на новое рассмотрение, в ходе которого необходимо учесть вышеизложенное, выяснить имеющие значение обстоятельства, полно, всесторонне и объективно исследовать все собранные доказательства, дать им надлежащую оценку и принять решение в строгом соответствии с законом.
Вопрос о наличии либо отсутствии в исполнительном документе требований, связанных с обеспечением пожарной безопасности, промышленной безопасности или безопасности гидротехнических сооружений, и, соответственно, о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2.1 статьи 17.15 КоАП РФ, подлежит разрешению судом при новом рассмотрении дела.
В силу изложенного, руководствуясь статьей 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 31 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2.1 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Управления Росимущества в лице Межрегионального территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Красноярском крае, Республике Хакасия и Республике Тыва отменить, дело возвратить на новое рассмотрение в тот же районный суд.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка