Решение Красноярского краевого суда от 22 ноября 2018 года №7п-512/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 7п-512/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Бережной Ю.Э. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Открытое акционерное общество "Российские железные дороги" (далее ОАО "РЖД") привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Согласно постановлению ОАО "РЖД", являясь собственником объекта культурного наследия регионального значения "Железнодорожный вокзал, 1950г.", расположенного в г. Красноярске по ул. 30 Июля, 1 и включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, в период с 10 апреля 2018 года по 08 августа 2018 года проводило в здании вокзала строительно-отделочные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Бережная Ю.Э. просит постановление отменить, указывает, что объект культурного наследия "Железнодорожный вокзал, 1950г." фактически утрачен ввиду сноса здания в 2003 году, что следует из представленных доказательств, фотографий и переписки, существующий железнодорожный вокзал г. Красноярска является вновь построенным зданием, имеющим существенные отличия от прежнего, в связи с чем, проведения в нем работ не требовало согласования с государственным органом охраны объектов культурного наследия. Право собственности РЖД на объект документально не подтверждено. Наказание ОАО "РЖД" назначено при отсутствии к тому оснований, возможно было определение размера административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией статьи.
В судебном заседании защитники Бурая В.В. и Бережная Ю.Э. жалобу поддержали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении ОАО "РЖД" является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Согласно п.1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" под сохранением объекта культурного наследия понимаются меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.
В соответствии с положениями ст. 45 работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Таким образом, строительные работы на объекте культурного наследия могут проводиться лишь при соблюдении предусмотренных законом условий, в том числе и при наличии разрешения на проведение указанных работ, выданного органом охраны объектов культурного наследия.
Как следует из материалов дела, объект - "Железнодорожный вокзал, 1950г.", расположенный в г. Красноярске по ул. 30 Июля, 1 состоит в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации. Приказом от 11 июля 2017 года N 382 службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края на объект утверждено охранное обязательство, в соответствии с п. 15 которого, работы по сохранению объекта культурного наследия должны организовываться собственником или иным законным владельцем объекта культурного наследия в соответствии с порядком, предусмотренным ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ.
Тот факт, что ОАО "РЖД" на железнодорожном вокзале г. Красноярска, расположенном в г. Красноярске по ул. 30 Июля, 1, в период с 10 апреля 2018 года по 08 августа 2018 года проводило строительно-отделочные и иные работы без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия, в рассматриваемой жалобе не оспаривается и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: постановлением прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, справками от 08 августа 2018 года помощника Красноярского транспортного прокурора и главного специалиста службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края о проведении ОАО "РЖД" работ на объекте культурного наследия (л.д. 34-35, 41-42); договором между ОАО "РЖД" и АО "РЖД строй" на проведение работ (л.д. 52-62) и иными материалами дела.
Поскольку железнодорожный вокзал г. Красноярска эксплуатируется ОАО "РЖД", работы на объекте организованы этим юридическим лицом и проводятся с нарушением требований ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", что установлено достоверно, ОАО "РЖД" обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ, доводы об обратном несостоятельны.
Доводы о том, что железнодорожный вокзал г. Красноярска не является объектом культурного наследия "Железнодорожный вокзал, 1950г.", а является новым зданием, отмену судебного постановления не влечет.
Согласно ст. 23 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ исключение из реестра объекта культурного наследия осуществляется на основании акта Правительства Российской Федерации: в отношении объекта культурного наследия регионального значения - по представлению федерального органа охраны объектов культурного наследия на основании заключения государственной историко-культурной экспертизы и обращения органа государственной власти субъекта Российской Федерации (в отношении объектов культурного наследия местного (муниципального) значения - согласованного с органом местного самоуправления).
Исключение объекта культурного наследия из реестра осуществляется в случае полной физической утраты объекта культурного наследия или утраты им историко-культурного значения.
На момент прокурорской проверки железнодорожный вокзал г. Красноярска состоял в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов РФ, не был из него исключен, в 2017 году на объект было выдано охранное обязательство, министерством культуры Российской Федерации экспертиза для обоснования принятия Правительством Российской Федерации решения об исключении объекта культурного наследия из реестра, не проведена.
В этой связи оснований полагать, что соответствующие работы на объекте возможно было проводить без учета требований Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ, не имеется, доводы в этой части отмену судебного постановления не влекут.
Процессуальные нормы в ходе производства по делу не нарушены.
Наказание ОАО "РЖД" назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения.
Достаточных оснований для снижения размера административного штрафа, в том числе, ниже низшего предела, предусмотренного санкцией (ч.ч. 3.2,3.3 ст. 4.1 КоАП РФ), не усматривается.
Наличие исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, из дела не следует.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 10 октября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении Открытого акционерного общества "Российские железные дороги" оставить без изменения, жалобу защитника Бережной Ю.Э. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка