Решение Красноярского краевого суда от 22 октября 2020 года №7п-495/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 октября 2020 года Дело N 7п-495/2020
г. Красноярск "22" октября 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании протест Ачинского городского прокурора Иванова С.В. на постановление судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы Администрации города Ачинска Красноярского края Хохлова Петра Яковлевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 августа 2020 г. прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы Администрации города Ачинска Красноярского края Хохлова Петра Яковлевича.
Судья пришёл к выводу об отсутствии в действиях должностного лица состава административного правонарушения.
В поданном в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3, ч.1 ст.30.10 КоАП РФ протесте Ачинский городской прокурор Иванов С.В. просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, полагая, что судьей не дана оценка бездействию должностного лица, имевшему место до предоставления ему отпуска.
В судебном заседании защитник Цыбулькина Н.В. против удовлетворения протеста возражала.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, прихожу к следующим выводам:
В соответствии с частью 3 статьи 15.15.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение финансовым органом, главным распорядителем (распорядителем) или получателем средств бюджета, которому предоставлены межбюджетные трансферты, порядка и (или) условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов, за исключением случаев, предусмотренных статьей 15.14 данного Кодекса, которой предусмотрена ответственность за нецелевое использование бюджетных средств.
Под субвенциями местным бюджетам из бюджета субъекта Российской Федерации понимаются межбюджетные трансферты, предоставляемые местным бюджетам в целях финансового обеспечения расходных обязательств муниципальных образований, возникающих при выполнении государственных полномочий Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, переданных для осуществления органам местного самоуправления в установленном порядке (пункт 1 статьи 140 Бюджетного кодекса Российской Федерации).
Пунктом 1 статьи 1 Закона Красноярского края от 24 декабря 2009 г. N 9-4225 "О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" в действовавшей в течение 2019 года редакции Закона Красноярского края от 20 декабря 2012 г. N 3-981 исполнительно-распорядительные органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов края наделены на неограниченный срок государственными полномочиями по обеспечению жилыми помещениями, благоустроенными применительно к условиям населённого пункта, в котором предоставляется жилое помещение, в соответствии со статьёй 17 Закона края от 2 ноября 2000 года N 12-961 "О защите прав ребёнка" детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, не являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, являющихся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае установления факта невозможности их проживания в ранее занимаемых жилых помещениях.
В соответствии с пунктом 1.1 заключённого 13 марта 2019 г. Соглашения о взаимодействии между министерством образования Красноярского края и администрацией города Ачинска по реализации в 2019 году государственных полномочий по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, Администрация города Ачинска обязалась принять предоставленную ей для исполнения указанных полномочий субвенцию в размере 79271200 рублей, использовать её по целевому назначению.
Согласно пункту 2.3.11 Соглашения средства субвенции должны быть использованы в срок до 31 декабря 2019 г.
Как видно из материалов дела, поводом к возбуждению дела об административном правонарушении явились полученные при проведении Ачинской городской прокуратурой в январе 2020 г. мониторинга с использованием единой информационной системы в сфере закупок соблюдения заказчиками требований Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" данные о неисполнении Администрацией города Ачинска обязанности по использованию в 2019 году средств субвенции в части неиспользования таких средств для приобретения жилых помещений в целях обеспечения ими 19 детей-сирот.
Полагая такое неисполнение имевшим место вследствие несвоевременного обоснования администрацией начальной (максимальной) цены контракта 13 марта 2019 г. при получении коммерческих предложений от 4-5 февраля 2019 г. и 17 июля 2019 г. при получении коммерческих предложений от 25 июня 2019 г., непринятия решения о проведении повторных аукционов по 19 несостоявшимся аукционам, признанных таковыми в период с 16 по 21 октября 2019 г., Ачинский городской прокурор своим постановлением от 25 марта 2020 г. (л.л.д.1-4) возбудил настоящее дело об административном правонарушении, которое определением правомочного на его рассмотрение должностного лица - руководителя Службы финансово-экономического контроля и контроля в сфере закупок Красноярского края передано на рассмотрение в Ачинский городской суд Красноярского края.
Основанием к прекращению производства по настоящему делу судьей указано на нахождение Хохлова П.Я. в предоставленном ему в период с 23 декабря 2019 г. по 27 декабря 2019 г. и с 30 декабря 2019 г. по 31 декабря 2019 г. отпуске на установленный в соответствии с п.1 ст.242 БК РФ день завершения операций по исполнению бюджета - 31 декабря 2019 г., возложение исполнения его полномочий на период такого отпуска на другое лицо, что, по мнению судьи, указывает на отсутствие вины Хохлова П.Я. в совершении правонарушения.
Каких либо иных оснований принятого решения в постановлении судьи не приведено.
Между тем, судьей оставлено без внимания то, что описанное в постановлении прокурора нарушение Администрацией города Ачинска как получателем средств бюджета, которому предоставлен межбюджетный трансферт, условий предоставления (расходования) такого трансферта, в виде его неиспользования в срок до 31 декабря 2019 г. имело место вследствие неисполнения (ненадлежащего исполнения) должностным лицом своих обязанностей до предоставления Хохлову П.Я. отпусков и с учётом необходимых для проведения закупки в порядке статьи 59 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" сроков не могло быть устранено заместившим его с 23 декабря 2019 г. лицом. При таких обстоятельствах предоставление Хохлову П.Я. указанного отпуска, вопреки выводам судьи, не имеет правового значения для установления его вины.
Неуказание в нарушение требований п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ в этой части основанных на законе мотивов принятого решения расцениваю как существенное нарушение процессуального закона, поскольку оно повлекло вынесение незаконного и необоснованного постановления о прекращении производства по делу.
При указанных обстоятельствах, с учётом допущенного судьей существенного нарушения требований КоАП РФ прихожу к выводу об отмене постановленного судебного акта.
Поскольку установленный ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушениях бюджетного законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения, двухгодичный срок давности привлечения к административной ответственности по делу не истёк, дело об административном правонарушении подлежит возвращению на новое рассмотрение, при котором надлежит учесть изложенное, посредством анализа представленных в материалы дела доказательств и оценки установленных на их основе обстоятельств принять решение в строгом соответствии с положениями вышеуказанных нормативных актов.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 31 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.15.15.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - первого заместителя главы Администрации города Ачинска Красноярского края Хохлова Петра Яковлевича отменить, дело возвратить на новое рассмотрение судье того же суда.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка