Решение Красноярского краевого суда от 14 ноября 2019 года №7п-485/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 ноября 2019 года Дело N 7п-485/2019
г. Красноярск "14" ноября 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - генерального директора ООО "ЗПК" Томарова Г.Ф. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Заполярный Пищевой Комбинат",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 сентября 2019 г. Общество с ограниченной ответственностью "Заполярный Пищевой Комбинат" (сокращённое наименование - ООО "ЗПК") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере четырёхсот тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "ЗПК", находящееся в <адрес>, заключив 7 июня 2019 г. с гражданином <данные изъяты> ФИО1 трудовой договор N ЗПК-018 на выполнение работы в качестве водителя-экспедитора, 11 июня 2019 г. в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" направило в Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомление о заключении указанного трудового договора по не соответствующей установленной Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления министерства внутренних дел или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" форме.
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе законный представитель Томаров Г.Ф. просит постановление судьи изменить, заменить в соответствии со ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное в виде административного штрафа наказание предупреждением.
В судебное заседание законный представитель и участвовавший в рассмотрении дела судьей Норильского городского суда Красноярского края защитник, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьей краевого суда (л.л.д.133,135,136), не явились, ходатайств об отложении рассмотрения дела не заявили, в связи с чем и учитывая вынесение судьей краевого суда определения об отклонении ходатайства защитника Стригоцкой Н.Г. об отложении рассмотрения дела, полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
В соответствии с частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трёх рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от четырёхсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.
Согласно пункту 8 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.
Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.
После получения уведомления, указанного в абзаце первом настоящего пункта, территориальным органом федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел осуществляется проверка регистрации работодателя или заказчика работ (услуг), являющихся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями, в едином государственном реестре юридических лиц или едином государственном реестре индивидуальных предпринимателей.
Территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел обмениваются с органами исполнительной власти, ведающими вопросами занятости населения в соответствующем субъекте Российской Федерации, и налоговыми органами сведениями о привлечении работодателями и заказчиками работ (услуг) иностранных граждан для осуществления трудовой деятельности. Обмен сведениями осуществляется с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия и подключаемых к ней региональных систем межведомственного электронного взаимодействия или иным способом в электронном виде при условии соблюдения требований, установленных законодательством Российской Федерации в области персональных данных.
Действовавшим на момент совершения правонарушения Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" утверждена форма уведомления о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) (приложение N 13).
Направление 11 июня 2019 г. ООО "ЗПК" адресованного Управлению по вопросам миграции ГУ МВД России по Красноярскому краю уведомления о заключении указанной организацией 7 июня 2019 г. с гражданином <данные изъяты> ФИО1 трудового договора N ЗПК-018 на выполнение работы в качестве водителя-экспедитора соответствующей утверждённой Приказом ФМС России от 28 июня 2010 г. N 147 "О формах и порядке уведомления Федеральной миграционной службы об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (приложение N 19) форме подтверждается исследованными судьей городского суда материалами дела и в поданной законным представителем ООО "ЗПК" жалобе не оспаривается.
Подлежавшим применению с 20 апреля 2018 г. и в том числе на момент направления 11 июня 2019 г. указанного уведомления Приказом МВД России от 10 января 2018 г. N 11 "О формах и порядке уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" упомянутый Приказ ФМС России признан не подлежащим применению.
При таких обстоятельствах судья городского суда пришёл к правильному выводу о наличии в деянии ООО "ЗПК" состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.15 КоАП РФ.
Вместе с тем, судьей городского суда не приняты во внимание обстоятельства, позволявшие усмотреть малозначительность совершённого правонарушения.
В соответствии со статьёй 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершённого административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.
По смыслу закона, малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учётом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.
Так, из материалов дела и в частности копии направленного в УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.л.д.14-15) следует, что, несмотря на направление ООО "ЗПК" уведомления по форме, установленной утратившим силу нормативным актом, такое уведомление содержало все предусмотренные установленной действующим нормативным актом формой такого уведомления сведения, в том числе о почтовом индексе и субъекте Российской Федерации в данных о месте нахождения юридического лица, совпадающем с адресом места осуществления трудовой деятельности принятого на работу иностранного гражданина, об адресе регистрации по месту жительства иностранного гражданина в городе Норильске с указанием наименования проспекта и номера дома, которые с учётом отсутствия в Российской Федерации населённого пункта с тем же названием позволяли идентифицировать его как населённый в Красноярском крае, установить почтовый индекс, указание которого формой уведомления предусмотрено при наличии у подавшего его лица соответствующих сведений.
Материалы дела, в том, числе послужившее поводом для возбуждения дела об административном правонарушении информационное письмо начальника УВМ ГУ МВД России по Красноярскому краю (л.д.14) не содержат данных о создании в результате допущенного ООО "ЗПК" нарушения препятствий осуществлению государственного контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан.
С учётом того, что допущенное ООО "ЗПК" нарушение не воспрепятствовало осуществлению государственного контроля в сфере трудовой деятельности иностранных граждан, в целях которого и было введено правовое регулирование, предусматривающее установление формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора с иностранным гражданином, и административной ответственности за направление соответствующего уведомления с нарушением указанной формы, прихожу к выводу о том, что допущенное нарушение не представляет существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений, не создало существенной угрозы таким правоотношениям и поэтому является малозначительным.
Признание допущенного правонарушения малозначительным влечёт освобождение ООО "ЗПК" от административной ответственности, отмену в соответствии с п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ вынесенного по делу постановления судьи с прекращением производства по делу
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 30 сентября 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.18.15 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Заполярный Пищевой Комбинат" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании ст.2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершённого административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка