Дата принятия: 08 ноября 2018г.
Номер документа: 7п-478/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 ноября 2018 года Дело N 7п-478/2018
г. Красноярск "8" ноября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Ризоевой С.Н. на постановление судьи Козульского районного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ризоевой Саодат Нарзуллоевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Козульского районного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 г. Ризоева Саодат Нарзуллоевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда из Российской Федерации.
Согласно постановлению, гражданка <данные изъяты> Ризоева С.Н. прибыла на территорию Российской Федерации 22 июня 2018 г., по окончанию 19 сентября 2018 г. срока пребывания за пределы Российской Федерации не выехала, допустив выявленное 21 сентября 2018 г. в 14 часов 55 минут на 713 километре автодороги Р-255 "Сибирь" нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии у неё с 20 сентября 2018 г. документов, подтверждающих право на пребывание в Российской Федерации, уклонении с указанной даты от выезда из Российской Федерации.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в порядке, предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ, Ризоева С.Н. просит об отмене постановления судьи, указывая на законность нахождения её на территории Российской Федерации в связи с получением и оплатой ею патента.
В судебное заседание Ризоева С.Н., будучи надлежащим образом извещённой о месте и времени рассмотрения её жалобы по указанному в ней адресу (л.л.д.23,25), в судебное заседание не явилась, явку указанного в жалобе защитника не обеспечила, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело об административном правонарушении в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
Согласно ст.26.1 КоАП РФ в ходе разбирательства по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения.
Требования приведённых норм о всестороннем и полном рассмотрении дела судьёй районного суда не выполнены.
Согласно части 1.1 статьи 18.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях таковым правонарушением признаётся нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в том числе в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, а также в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определённого срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
В соответствии с абзацем вторым пункта 1 и пунктом 2 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина, прибывшего в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, не может превышать девяносто суток суммарно в течение каждого периода в сто восемьдесят суток, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом, а также в случае, если такой срок не продлён в соответствии с настоящим Федеральным законом. При этом непрерывный срок временного пребывания в Российской Федерации указанного иностранного гражданина не может превышать девяносто суток.
Временно пребывающий в Российской Федерации иностранный гражданин обязан выехать из Российской Федерации по истечении срока действия его визы или иного срока временного пребывания, установленного настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации, за исключением случаев, когда на день истечения указанных сроков ему продлены срок действия визы или срок временного пребывания.
При рассмотрении дела об административном правонарушении судья районного суда исходил из того, что предусмотренный пунктом 1 статьи 5 указанного Федерального закона девяностосуточный срок временного пребывания Ризоевой С.Н. на территории Российской Федерации истёк 19 сентября 2018 г., а срок действия выданного ей патента не был продлён в связи с несвоевременной его оплатой.
С таким выводом судьи районного суда согласиться нельзя.
Согласно абзацу второму пункта 5 статьи 5 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" срок временного пребывания в Российской Федерации иностранного гражданина продлевается при выдаче иностранному гражданину патента, при продлении срока действия патента или при переоформлении патента в соответствии со статьёй 13.3 этого Федерального закона, за исключением случаев, предусмотренных этим Федеральным законом.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 13.3 указанного закона работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся юридическими лицами, имеют право привлекать к трудовой деятельности законно находящихся на территории Российской Федерации иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с этим Федеральным законом.
Работодатели или заказчики работ (услуг), являющиеся гражданами Российской Федерации, имеют право привлекать к трудовой деятельности для обеспечения личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением работодателем или заказчиком работ (услуг) предпринимательской деятельности, иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, и достигших возраста восемнадцати лет, при наличии у каждого такого иностранного гражданина патента, выданного в соответствии с настоящим Федеральным законом.
В соответствии со статьей 1 заключённого 7 декабря 2000 г. Соглашения между Правительством Республики Белоруссия, Правительством Республики Казахстан, Правительством Киргизской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в Приложениях N 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению.
Как это усматривается из содержания имеющихся в деле копий миграционной карты, выданного иностранному гражданину патента, квитанций о внесении иностранным гражданином фиксированных авансовых платежей по уплате налога на доходы физических лиц, досье СПО "Мигрант-1" (л.л.д.6-10), Ризоева С.Н. после прибытия её на территорию Российской Федерации в установленном законом порядке получила патент, выданный ей 23 июля 2018 г. в связи с чем срок её временного пребывания в Российской Федерации был продлён на период действия выданного ей патента, в том числе с учётом внесения ею 23 июля 2018 г. и 21 августа 2018 г. в соответствующих требованиям п.п.2 и 3 ст.227.1 НК РФ размерах фиксированных авансовых платежей по налогу на доходы физических лиц включающий в себя и период, когда в отношении неё был составлен протокол об административном правонарушении и вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
С учётом этого и непредставления суду данных об аннулировании патента у судьи отсутствовали основания для привлечения Ризоевой С.Н. к административной ответственности.
Утверждение составившего протокол об административном правонарушении должностного лица и судьи районного суда о прекращении действия выданного иностранному гражданину патента и истечении в связи с этим срока его временного пребывания на территории Российской Федерации, поскольку он своевременно не внёс фиксированный авансовый платёж для продления срока действия патента не могут быть признаны обоснованными по следующим основаниям:
В соответствии с абзацами первым, вторым и третьим пункта 5 статьи 13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" патент выдаётся иностранному гражданину на срок от одного до двенадцати месяцев.
Срок действия патента может неоднократно продлеваться на период от одного месяца. При этом общий срок действия патента с учётом продлений не может составлять более двенадцати месяцев со дня выдачи патента.
Срок действия патента считается продлённым на период, за который уплачен налог на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа. В этом случае обращение в территориальные органы федерального органа исполнительной власти в сфере миграции не требуется.
Согласно пункту 6 той же статьи патент выдаётся иностранному гражданину лично по предъявлении документа, удостоверяющего его личность и признаваемого Российской Федерацией в этом качестве, а также документа, подтверждающего уплату налога на доходы физических лиц в виде фиксированного авансового платежа в порядке, установленном законодательством Российской Федерации о налогах и сборах, на период действия патента в соответствии с пунктом 5 настоящей статьи.
Согласно пункту 1 ст.227.1 Налогового кодекса Российской Федерации в порядке, установленном этой статьёй, исчисляется сумма и уплачивается налог на доходы физических лиц от осуществления трудовой деятельности по найму в Российской Федерации на основании патента, выданного в соответствии с Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" следующими категориями иностранных граждан, осуществляющих такую деятельность:
иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму у физических лиц для личных, домашних и иных подобных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности;
2) иностранные граждане, осуществляющие трудовую деятельность по найму в организациях и (или) у индивидуальных предпринимателей, а также у занимающихся частной практикой нотариусов, адвокатов, учредивших адвокатские кабинеты, и других лиц, занимающихся в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой.
В соответствии с абзацем первым пункта 4 этой статьи фиксированный авансовый платеж по налогу уплачивается налогоплательщиком по месту осуществления им деятельности на основании выданного патента до дня начала срока, на который выдается (продлевается), переоформляется патент.
Исходя из буквального толкования положений п.п.5,6 ст.13.3 Федерального закона "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" в их взаимосвязи с п.4 ст.227.1 НК РФ авансовый платёж по налогу на доходы физических лиц должен быть уплачен иностранным гражданином при первоначальном получении патента до дня его выдачи, а последующие платежи для продления патента должны быть уплачены до дня окончания срока действия патента, при этом срок действия патента не может быть менее одного месяца со дня его фактической выдачи иностранному гражданину, которая должна иметь место только после уплаты первоначального авансового платежа.
С учётом этого и уплаты иностранным гражданином первоначального авансового платежа 23 июля 2018 г., срок действия выданного ему патента подлежит исчислению с даты его выдачи 23 июля 2018 г., указанной также как даты такой выдачи и в Государственной информационной системе миграционного учёта, данные из которой представлены в дело, а не с указанной в самом патенте как даты его выдачи даты его оформления 11 июля 2018 г.
Отсутствие у ведающего делами миграции органа технической возможности указывать в патенте дату его фактической выдачи и проставление им вместо даты выдачи патента даты его оформления не может рассматриваться как обстоятельство, ограничивающее право иностранного гражданина на получение патента, использование которого возможно в установленный Федеральным законом минимальный месячный срок, за который иностранный гражданин уплачивает фиксированный авансовый платёж по налогу на доходы физических лиц.
Согласно пункту 1 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии события административного правонарушения.
В соответствии с пунктом 3 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных в том числе статьёй 24.5 Кодекса.
При указанных обстоятельствах постановление судьи районного суда от 21 сентября 2018 г. подлежит отмене, а производство по делу - прекращению на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи отсутствием события административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7,30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Козульского районного суда Красноярского края от 21 сентября 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1.1 ст.18.8 КоАП РФ, в отношении Ризоевой Саодат Нарзуллоевны отменить, производство по делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
