Решение Красноярского краевого суда от 22 ноября 2018 года №7п-474/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 22 ноября 2018 года Дело N 7п-474/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Бережной Ю.Э. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением суда ОАО "Российские железные дороги" привлечено к административной ответственности по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Как установлено постановлением, нежилое здание вокзала ст. Красноярск, расположенное в г. Красноярске по ул. 30 июля, зд.1 принадлежит на праве собственности ОАО "Российские железные дороги" и числится на балансе Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов.
В ходе проведенной Красноярской транспортной прокуратурой проверки на указанном объекте транспортной инфраструктуры, выявлено следующее:
в нарушение пп.3 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 (далее Требования, Требования по обеспечению транспортной безопасности), не привлечено для защиты объекта подразделение транспортной безопасности, включающие в себя группы из числа работников подразделений транспортной безопасности, специально оснащенные, мобильные, круглосуточно выполняющие свои задачи по реагированию на подготовку совершения или совершение актов незаконного вмешательства в зоне транспортной безопасности и (или) на критических элементах объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), включающих строения, помещения, конструктивные, технологические и технические элементы объекта транспортной инфраструктуры и (транспортного средства), совершение акта незаконного вмешательства в отношении которых приведет к прекращению функционирования объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства) (далее - критические элементы объекта транспортной инфраструктуры (транспортного средства), а также на нарушения внутриобъектового и пропускного режимов;
в нарушение пп. 7,25-28 п.5 Требований на объекте не оборудован пост управления обеспечением транспортной безопасности с необходимым оснащением;
в нарушение пп.13 п.5 Требований заместитель начальника Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов по транспортной безопасности Терешкин В.В. с января 2015 года допущен к работе по должности, непосредственно связанной с обеспечением транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры без прохождения аттестации в соответствии со статьей 12.1 Федерального закона "О транспортной безопасности";
в нарушение пп.17 п.5 Требований при изменении конструктивных, технических и технологических характеристик объекта транспортной инфраструктуры, приводящих к изменению утвержденного плана обеспечения транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры, не обеспечено в установленный 3-х месячный срок проведение дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры в части, касающейся произошедших изменений, и утверждение в установленном порядке результатов дополнительной оценки уязвимости объекта транспортной инфраструктуры;
в нарушение Правил обязательной сертификации технических средств транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. N 969, на объекте не сертифицированы технические средства транспортной безопасности, которыми оснащен железнодорожный вокзал г. Красноярска - многоуровневые магнитные рамки (10 шт.), система контроля управления доступом, система видеонаблюдения (135 камер, ручной металлодетектор (1 шт.).
В части вменявшихся ОАО "Российские железные дороги" и выявленных 16 мая 2018 года нарушений, судьей производство по делу прекращено на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - ввиду истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Бережная Ю.Э. просит постановление суда отменить, указывая, что заместитель начальника Красноярской региональной дирекцией железнодорожных вокзалов по транспортной безопасности Терешкин В.В. 05 июля 2018 года прошел необходимую аттестацию; привлечение к охране вокзала подразделений транспортной безопасности невозможно в связи с их отсутствием в регионе, недостаточностью соответствующих сотрудников в филиале ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге и значительностью предполагаемых затрат; на железнодорожном вокзале имеется пост управления обеспечением транспортной безопасности; постановление о назначении наказания вынесено после истечения срока давности привлечения к административной ответственности.
В судебном заседании защитники Бережная Ю.Э. жалобу поддержала, заместитель Красноярского транспортного прокурора Вишняков Н.Е. возражал против ее удовлетворения.
Рассмотрев жалобу, проверив материалы дела, полагаю, что постановление суда подлежит изменению.
Вопреки доводам жалобы, оснований для полного освобождения ОАО "Российские железные дороги" от административной ответственности не усматривается.
Согласно п.4 ст.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" под обеспечением транспортной безопасности понимается реализация определяемой государством системы правовых, экономических, организационных и иных мер в сфере транспортного комплекса, соответствующих угрозам совершения актов незаконного вмешательства.
Пунктом 1 ст. 4 названного Федерального закона предусмотрено, что обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не установлено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами.
Субъектом транспортной инфраструктуры в соответствии с п.9 ч.1 Федерального закона от 09.02.2007 N 16-ФЗ признаются юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками объектов транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании.
Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 утверждены "Требования по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", которые применяются к железнодорожным вокзалам и станциям.
Как видно из дела, в ходе проверки, проведенной Красноярской транспортной прокуратурой 07 июня 2018 года, выявлено нарушение ОАО "Российские железные дороги" пп.3,7,25-28 п.5 указанных выше Требований, в объеме, изложенном в постановлении судьи, что следует из справки по результатам проверки от этого числа (л.д.19-20), ответа заместителя начальника Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по транспортной безопасности Терешкина В.В. (л.д.28-30), постановления о возбуждении дела об административном правонарушении и иных материалов дела.
Не могут являться основанием к отмене постановления судьи доводы защитника о том, что привлечение к охране железнодорожного вокзала на ст. Красноярск подразделений транспортной безопасности невозможно в связи с их отсутствием в регионе, недостаточностью соответствующих сотрудников в филиале ФГП ВО ЖДТ России на Красноярской железной дороге и значительностью предполагаемых затрат.
Подпункт 3 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности устанавливает, что подразделения транспортной безопасности для защиты объектов транспортной инфраструктуры (транспортных средств), отвечающие необходимым критериям, могут быть сформированы субъектом транспортной инфраструктуры самостоятельно или привлечены на договорной основе.
При отсутствии в регионе Красноярской железной дороги соответствующих сотрудников, аккредитованных подразделений транспортной безопасности и их филиалов, ОАО "Российские железные дороги" имело возможность самостоятельно сформировать соответствующее подразделение транспортной безопасности с необходимым количеством сотрудников, чего не сделало. Поскольку соответствующее требование подлежит обязательному исполнению, с учетом специфики ОАО "Российские железные дороги" как субъекта транспортной инфраструктуры, объема его деятельности, ее коммерческой направленности, доводы о значительности предполагаемых затрат не могут быть приняты и не являются основанием к отмене постановления районного судьи.
По состоянию на 07 июня 2018 года на железнодорожном вокзале ст. Красноярск отсутствовал предусмотренный пп. 7,25-28 п.5 Требований пост управления обеспечением транспортной безопасности с необходимым оснащением, что следует из перечисленных выше доказательств. В письме заместителя начальника Красноярской региональной дирекции железнодорожных вокзалов по транспортной безопасности Т. прокурору указано, что Обществом 26 декабря 2017 года для выполнения соответствующего требования был заключен договор на проведение строительно-монтажных работ и техническое перевооружение вокзала ст. Красноярск. Данных о наличии поста письмо не содержало. Оборудование поста после проведенной проверки, не исключает административной ответственности юридического лица за его отсутствие на 07 июня 2018 года, что установлено материалами дела.
Нарушения ОАО "Российские железные дороги" пп.3,7,25-28 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности по своему характеру являются длящимся правонарушением.
Согласно ч.2 ст. 4.5 КоАП РФ при длящемся административном правонарушении сроки давности привлечения к административной ответственности, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Справка о проведении проверки, фиксирующая данные нарушения, датирована прокурором 07 июня 2018 года. Как следует из справки, вывод о наличии нарушений сделан прокурором, в том числе и на основании поступившей 07 июня 2018 года из ОАО "Российские железные дороги" информации.
Следовательно, датой выявления правонарушения, связанного с нарушением пп.3,7,25-28 п.5 Требований по обеспечению транспортной безопасности, является 07 июня 2018 года.
Постановление о назначении ОАО "Российские железные дороги" наказания по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ за указанные нарушения вынесено судьей районного суда 07 сентября 2018 года, то есть, в пределах трехмесячного срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ, доводы рассматриваемой жалобы в этой части несостоятельны.
Единичная ссылка судьи районного суда при описании правонарушения на его выявление 06 июня 2018 года, по своему характеру является технической ошибкой, которая не влечет отмену постановления, но подлежит исправлению путем внесения в него уточнений.
С учетом того, что ранее - постановлением от 19 июня 2017 года, вступившим в законную силу 26 января 2018 года, ОАО "Российские железные дороги" уже было привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 11.15.1 КоАП РФ, действия Общества обоснованно квалифицированы по ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ.
В то же время, следует исключить из установочной части постановления суда указание о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности за нарушение пп.13, 17 п.5 Требований обеспечению транспортной безопасности. Данные нарушения были выявлены 16 мая 2018 года и указаны в справке заместителя начальника отдела НОТБ УГАН НОТБ СФО Ространснадзора С. составленной по результатам проверки, проведенной по заданию Красноярского транспортного прокурора (л.д.21-22). На момент вынесения судьей постановления в отношении ОАО "Российские железные дороги" срок давности привлечения к административной ответственности за данные нарушения истек.
Судья Железнодорожного районного суда г. Красноярска, прекратив на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу в части правонарушения, выявленного 16 мая 2018 года, привел нарушения пп.13, 17 п.5 Требований обеспечению транспортной безопасности в установочной части постановления при описании правонарушения, как основания назначения юридическому лицу административного наказания, что противоречит закону.
Кроме того, из постановления надлежит исключить указание на привлечение ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности за использование на железнодорожном вокзале ст. Красноярск технических средств транспортной безопасности с нарушением Правил обязательной сертификации технических средств транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. N 969.
Данное нарушение установлено прокурором после окончания проверки юридического лица, срок которой был определен решением о ее проведении с 10 мая 2018 года по 08 июня 2018 года и не продлевался в порядке, установленном положениями ст. 21 Закона о прокуратуре. Проверка была окончена 07 июня 2018 года составлением итоговой справки. В то же время, как следует из пояснений заместителя Красноярского транспортного прокурора Вишнякова Н.Е., исследование вопроса о сертификации средств безопасности было связано с предметом проверки.
Доказательство, полученное прокурором после окончания проверки, с нарушением требований ст. 21 Закона о прокуратуре, является недопустимым.
В остальном постановление судьи изменению не подлежит.
Существенного нарушения со стороны суда процессуальных норм не допущено.
Наказание ОАО "Российские железные дороги" определено минимальное, предусмотренное санкцией ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ и снижению не подлежит, в том числе и с учетом вносимых в постановление изменений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 07 сентября 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 11.15.1 КоАП РФ, в отношении ОАО "Российские железные дороги" изменить:
уточнить постановление указание о том, что датой выявления нарушений, предусмотренных пп.3,7,25-28 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495 является 07 июня 2018 года.
исключить из постановления указание о привлечении ОАО "Российские железные дороги" к административной ответственности за нарушение пп.13, 17 п.5 "Требований по обеспечению транспортной безопасности, в том числе требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий), учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств железнодорожного транспорта", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 26.04.2017 N 495, и о привлечении к ответственности за нарушение требований Правил обязательной сертификации технических средств транспортной безопасности, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.09.2016 г. N 969.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу защитника Бережной Ю.Э. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка