Решение Красноярского краевого суда от 21 сентября 2017 года №7п-464/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 21 сентября 2017 года Дело N 7п-464/2017
 
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 21 сентября 2017 года жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Доганиной Е.В. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 15.07.2017 года, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица - Краевого государственного автономного учреждения здравоохранения «Красноярская межрайонная больница №5» (далее то тексту- КГАУЗ «КМБ №5»),
У С Т А Н О В И Л :
Протоколом об административном правонарушении №1784 от 21 апреля 2017 года, составленным главным специалистом-экспертом отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю (далее по тексту- отдел Роспотребнадзора КК) Догадиной Е.В., юридическому лицу КГАУЗ «КМБ №5» вменялось совершение административного правонарушения предусмотренного ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, при следующих обстоятельствах: в клинико-диагностической лаборатории (далее - КДЛ) КГАУЗ «КМБ №5» по адресу: < адрес> с 10:30 до 13:30 часов < дата>, в соответствии с протоколом от < дата> № осмотра принадлежащих юридическому лицу помещений и находящихся там вещей и документов обнаружено: проводятся на регулярной основе в рабочие дни, с использованием имеющегося в КДЛ оборудования, исследования, направленные на обнаружение возбудителей инфекционных заболеваний- бактерий, вирусов, гельминов и простейших в клинических материалах человека, то есть выполняется медицинская деятельность в качестве работ по бактериологии, вирусологии, паразитологии, без специального разрешения (лицензии), что является нарушением п.1.3 (Глава 1) СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность», ч.1 ст.40 Федерального закона от 30.03.1999 №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.46 ч.1 ст.12 главы 2 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», п.3 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 №291.
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 15 июля 2017 года, производство по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении КГАУЗ «КМБ №5», прекращено, в связи с отсутствием состава административного правонарушения, так как материалами дела не подтверждено, что КГАУЗ «КМБ №5» при осуществлении медицинской деятельности выходит за рамки выданной ему лицензии по выполняемым работам, а кроме того, должностные лица Роспотребнадзора КК не вправе составлять протоколы об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, соответственно, отсутствуют и объективные доказательства вины КГАУЗ «КМБ №5».
В жалобе поданной в порядке ст.ст.30.2-30.8 КоАП РФ, главный специалист-эксперт отдела Роспотребнадзора КК Догадина Е.В. просит отменить принятое по делу постановление, поскольку судьей неправильно были истолкованы нормы законодательства регулирующего правоотношения в области лицензирования медицинской деятельности осуществляемой КГАУЗ «КМБ №5», право должностных лиц Роспотребнадзора КК составлять протоколы по делам об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, неправильно оценены представленные по делу доказательства.
Рассмотрев доводы жалобы, выслушав защитника КГАУЗ «КМБ №5» Винтина А.Н. возражавшего против доводов жалобы как необоснованных, проверив материалы дела, прихожу к выводу, что принятое по делу постановление судьи районного суда, отмене либо изменению не подлежит, по следующим основаниям.
Согласно положениям ч.1 ст.23.49 КоАП РФ (в редакции действующей с 07.03.2017 г. по настоящее время), федеральный орган исполнительной власти осуществляющий федеральный государственный надзор в области защиты прав потребителей, не обладает правом рассмотрения дел об административных правонарушениях предусмотренных ст.19.20 КоАП РФ, соответственно, должностные лица названного федерального органа не уполномочены, в соответствии с ч.1 ст.28.3 КоАП РФ (в редакции действующей с 07.03.2017 г. по настоящее время), составлять протоколы об указанных административных правонарушениях, как не предоставлено такое право последним и согласно перечню содержащемуся в п.63 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ (в той же редакции- действовавшей с момента возбуждения настоящего дела об административном правонарушении). Частью 3 статьи 28.3 КоАП РФ предусмотрено, что помимо случаев предусмотренных частью 2 настоящей статьи, протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.20 настоящего Кодекса, вправе составлять должностные лица федеральных органов исполнительной власти, их структурных подразделений и территориальных органов, а так же иных государственных органов, осуществляющих лицензирование отдельных видов деятельности, и контроль за соблюдением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), в пределах компетенции соответствующего органа.
В соответствии с п.46 ч.1 ст.12 Федерального закона от 04.05.2011 г. №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», нарушение которого вменялось КГАУЗ «КМБ №5» протоколом об административном правонарушении, в соответствии с настоящим Федеральным законом лицензированию подлежит медицинская деятельность. При этом, согласно п.2 Положения «О лицензировании медицинской деятельности» утвержденного постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 г. №291, лицензирование медицинской деятельности осуществляют следующие лицензирующие органы: Федеральная служба по надзору в сфере здравоохранения, а так же уполномоченные органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации. К последним в Красноярском крае, в соответствии со ст.15 Федерального закона от 21.11.2011 г. №323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в РФ», Положения «О Территориальном органе Федеральной службы по надзору в сере здравоохранения по Красноярскому краю» утвержденного Приказом Росздравнадзора от < дата> №-Пр/13, отнесен Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения Красноярского края.
Анализ приведенных выше положений законодательства, подтверждает объективность выводов судьи районного суда об отсутствии полномочий у должностных лиц Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю на составление протоколов об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ. Не опровергает указанные выводы и ссылка в жалобе главного специалиста-эксперта отдела Роспотребнадзора КК Догадиной Е.В. на положения Приказа Минздрава России от 17.07.2015 г. №454н «Об утверждении Административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по исполнению государственной функции по осуществлению лицензионного контроля медицинской деятельности..», поскольку в соответствии с п.3 указанного Административного регламента, лицензионный контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере здравоохранения (Росздравнадзором) и территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения, перечень которых приведен в приложении №1 к Административному регламенту, в который Роспотребнадзор так же не включен.
Таким образом, доводы жалобы главного специалиста-эксперта отдела Роспотребнадзора КК Догадиной Е.В. о том, что должностные лица Управления Роспотребнадзора КК вправе были составлять протокол об административном правонарушении предусмотренном ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении КГАУЗ «КМБ №5», что судьей районного суда необъективно были оценены представленные административным органом доказательства, являются не состоятельными.
Кроме того, согласно пункту 3.38 Положения о Министерстве здравоохранения Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края №31-п от 07.08.2008 г., Указа Губернатора Красноярского края №21-уг от 12.02.2014 г., Министерство здравоохранения Красноярского края является уполномоченным органом лицензионного контроля медицинской деятельности. Названным Министерством 24 марта 2016 года КГАУЗ «КМБ №5» на бессрочный период была выдана лицензия на осуществление медицинской деятельности, в том числе по виду работ по лабораторной диагностике, клинической лабораторной диагностике. Выполнение лабораторных исследований по паразитологии, бактериологии, вирусологии, относится к виду работ по клинической лабораторной диагностике, что согласуется не только с ответом Министерства здравоохранения Красноярского края, но и с Приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 21.02.2000 г. №64 «Об утверждении номенклатуры лабораторных исследований». Таким образом, выводы судьи районного суда о том, что КГАУЗ «КМБ №5» в рамках клинической лабораторной диагностики и лабораторной диагностики, с учетом имеющегося оборудования и квалифицированного персонала проводит исследования биологических материалов от человека направленные на выявление инфекционных заболеваний: вирусов, бактерий, паразитов, в соответствии с имеющейся у данного юридического лица лицензией на осуществление медицинской деятельности, является обоснованным. Доводы жалобы Догадиной Е.В. об обратном, не состоятельны.
Учитывая изложенное, судьей районного суда сделан обоснованный вывод об отсутствии объективных доказательств вины КГАУЗ «КМБ №5» в совершении анализируемого правонарушения.
Судебное разбирательство по делу проведено полно, всесторонне и объективно, решение судьи мотивировано, подтверждается исследованными им материалами дела. Нарушений процессуальных норм, влекущих отмену принятого по делу судебного решения, так же не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л :
Решение судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 15 июля 2017 года, по делу об административном правонарушении по ч.1 ст.19.20 КоАП РФ в отношении КГАУЗ «КМБ №5», оставить без изменения, а жалобу главного специалиста-эксперта отдела надзора по коммунальной гигиене Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю Доганиной Е.В., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка