Решение Красноярского краевого суда от 31 января 2019 года №7п-45/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 31 января 2019 года Дело N 7п-45/2019
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 31 января 2019 года жалобу защитника Самандасюк П.В. на постановление судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20.11.2018 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении юридического лица- Краевого государственного автономного учреждения "Красноярская база авиационной и наземной охраны лесов" (далее по тексту- КГАУ "Лесопожарный центр")
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 ноября 2018 года, КГАУ "Лесопожарный центр" признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.
Согласно постановлению, Красноярским транспортным прокурором в связи с выявленными нарушениями воздушного законодательства и.о. руководителя КГАУ "Лесопожарный центр" внесено представление N23/12-03-2018 от 27.07.2018 года об устранении нарушений закона. Данное представление получено КГАУ "Лесопожарный центр" 27.07.2018 года. В нарушение ст.6, 7, 22, 24 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" КГАУ "Лесопожарный центр" о времени, месте рассмотрения представления от 27.07.2018 N23/12-03-2018 Красноярскую транспортную прокуратуру не уведомило, рассмотрело представление без участия представителя прокуратуры. Более того, изучение поступившей из КГАУ "Лесопожарный центр" информации от 27.08.2018 года N8583 о результатах рассмотрения представления от 27.07.2018 N23/12-03-2018 показало, что доводы представления о нарушении закона отклонены, требования прокурора о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не выполнены (так в тексте л.д.156-158).
В жалобе поданной в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник КГАУ "Лесопожарный центр" Самандасюк П.В. просит отменить принятое по делу судебное постановление, поскольку в действиях юридического лица, не обеспечивающего взлет-посадку и стоянку воздушных судов и не имеющего посадочных площадок в правовом значении определенном Воздушным кодексом РФ, отсутствует состав вменяемого ему правонарушения. Закрепленные за юридическим лицом земельные участки расположенные в <адрес> и <адрес>, используются для обеспечения деятельности структурных подразделений учреждения. Статуса посадочных площадок, действующих на постоянной основе, данные земельные участки не имеют, в качестве посадочной площадки учреждением не используются, более того, в <адрес> взлет-посадка воздушных судов осуществляется на территории соседнего участка, который учреждению не принадлежит. В связи с чем, представление прокурора являлось незаконным, что не получило надлежащей оценки судьи районного суда.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, поддержанные в судебном заседании защитником КГАУ "Лесопожарный центр" Ильиной Л.Н., выслушав помощника Красноярского транспортного прокурора Тодинова А.А., возражавшего против доводов жалобы как необоснованных, считаю принятое по делу судебное постановление, подлежащим отмене.
Согласно положениям ст.24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В соответствии с п.4, п.6 ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела, мотивированное решение по делу.
Судья, осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, должен оценивать доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (ст.26.11 КоАП РФ).
Статьей 17.7 КоАП РФ, предусмотрена административная ответственность юридических лиц, за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Таким образом, при установлении объективной стороны рассматриваемого правонарушения, обязательной оценке подлежит и законность требований прокурора.
Действительно, частью 3 статьи 7 Федерального закона от 17.01.1992 N2002-1 "О прокуратуре Российской Федерации", прокурор, его заместитель, а так же по их поручению другие прокуроры вправе участвовать в рассмотрении внесенных ими представлений. При рассмотрении представления коллегиальным органом прокурору сообщается о дне заседания (ч.2 ст.24 названного Федерального закона). При этом следует иметь ввиду, что само представление внесенное прокурором, как указывалось выше, должно соответствовать требованиям закона.
Так же частью 1 статьи 24 Федерального закона от 17.01.1992 N2002-1 "О прокуратуре Российской Федерации" установлено, что представление об устранении нарушений закона вносится прокурором в орган или должностному лицу, которые уполномочены устранить допущенные нарушения и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.Из постановления заместителя Красноярского транспортного прокурора от 3 октября 2018 года о возбуждении дела об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении КГАУ "Лесопожарный центр", в частности, следует, что в ходе проведения Красноярской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства в деятельности КГАУ "Лесопожарный центр", выявлены нарушения воздушного, выразившиеся в эксплуатации посадочных площадках, расположенных в районе <адрес> мост и <адрес> на находящихся в постоянном (бессрочном) пользовании данного учреждения земельных участках, при отсутствии аэронавигационных паспортов и неуведомлении о начале их эксплуатации уполномоченного органа в области гражданской авиации. Кроме того, вопреки требованиям закона земельный участок в районе <адрес> (кадастровый N), расположенный на территории Тасеевского авиаотделения КГАУ "Лесопожарный центр", эксплуатировался в качестве посадочной площадки, несмотря на то, что вид разрешенного использования земельного участка (для общественно-деловых целей) не предусматривает возможность его эксплуатации воздушным транспортом. Красноярским транспортным прокурором в связи с выявленным нарушением воздушного законодательства и.о. руководителя КГАУ "Лесопожарный центр" внесено представление N об устранении нарушений закона, полученное КГАУ "Лесопожарный центр" 27.07.2018 года. Вместе с тем, в нарушение требований Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" КГАУ "Лесопожарный центр" о времени, месте рассмотрения данного представления Красноярскую транспортную прокуратуру не уведомило, представление рассмотрено без участия представителя прокуратуры. Более того, изучение поступившей из КГАУ "Лесопожарный центр" информации от 27.08.2018 года N8583 о результатах рассмотрения представления от 27.07.2018 N показало, что доводы представления о нарушении закона отклонены, требования прокурора о необходимости принятия мер по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих, не выполнены (так в тексте постановления о возбуждении дела л.д.1-4). При этом, в анализируемом деле отсутствуют какие-либо материалы, подтверждающие проведение Красноярской транспортной прокуратурой проверки исполнения законодательства в деятельности КГАУ "Лесопожарный центр", ее законность, результаты проведенной проверки и т.п., подтверждающие законность представления 23/12-03-2018 внесенного 27.07.2018 года прокурором Красноярской транспортной прокуратуры в адрес и.о. руководителя КГАУ "Лесопожарный центр". Соответственно, указанный вопрос, имеющий существенное значение для правильного разрешения настоящего дела об административном правонарушении, судьей районного суда не исследовался в соответствии с требованиями ст.24.1 КоАП РФ. При этом отмечаю, что согласно доводам законного представителя КГАУ "Лесопожарный центр" и представленным им документам для рассмотрения судьи районного суда, юридическое лицо не имеет на своих земельных участках взлетно-посадочных площадок, не осуществляет их эксплуатацию, что на земельном участке в районе <адрес> с кадастровым номером N отсутствует взлетно-посадочная полоса, взлет и посадка воздушных судов осуществляются на территории соседнего земельного участка который учреждению не принадлежит. Указанные доводы так же не получили надлежащей правовой оценки судьи районного суда, в совокупности с материалами заявленной прокуратурой проверки. Анализируя представление N об устранении нарушений закона внесенное Красноярским транспортным прокурором в адрес и.о. руководителя КГАУ "Лесопожарный центр" (л.д.5-7), необходимо указать, что в них не конкретизировано, какие именно меры, в том числе организационные, должно принять должностное лицо, которые обеспечивали бы исполнение требований законов, регламентирующих порядок эксплуатации посадочных площадок и земельных участков, меры по устранению допущенных нарушений закона, причин и условий им способствовавших, более того, требование изложенное в пункте 4 представления,- рассмотреть вопрос о дисциплинарной ответственности виновных должностных лиц, вообще не соответствует требованиям закона (ст.192 ТК РФ) и не вытекает из полномочий прокурора.
При таких обстоятельствах, принятое судьей районного суда постановление, не может быть признано мотивированным, отвечающим требованиям ст.29.10 КоАП РФ, в связи с чем, оно подлежит отмене, а производство по настоящему делу об административном правонарушении, подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Октябрьского районного суда г.Красноярска от 20 ноября 2018 года, по делу об административном правонарушении предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ в отношении КГАУ "Лесопожарный центр", отменить, производство по делу прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка