Дата принятия: 01 октября 2020г.
Номер документа: 7п-449/2020
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 октября 2020 года Дело N 7п-449/2020
г. Красноярск "1" октября 2020 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобы Толмачевой Л.С. и защитника Васина В.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Толмачевой Ларисы Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 августа 2020 г. Томачева Лариса Сергеевна признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, и подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере двадцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Толмачева Л.С. организовала проведение 15 августа 2020 г. в период с 12 часов до 14 часов несанкционированного митинга на площади перед театром оперы и балета в г. Красноярске путём проведения предварительной агитации, первой выкрикивая лозунги, проведение в тот же день с 13 часов несанкционированного шествия от дома N 94 по ул. Урицкого до перекрёстка улиц Карла Маркса и Перенсона и далее по улице Кала Маркса к площади Революции путём предложения участникам митинга следовать по указанному ею маршруту, первой выкрикивая во время такого движения лозунги, приняла участие в митинге на площади Революции, первой скандируя лозунги, организовала в тот же день с 13 часов 40 минут несанкционированное шествие с площади Революции по проспекту Мира к Театральной площади путём предложения участникам митинга следовать по указанному ею маршруту, первой выкрикивая во время такого движения лозунги, нарушив установленный порядок проведениях указанных публичных мероприятий: организовала их проведение без уведомления органов местного самоуправления о проведении указанных публичных мероприятий, в нарушение установленного указом губернатора Красноярского края от 30 марта 2020 г. N 71-уг запрета на проведение публичных мероприятий, призывала к участию в них, не выполняя требования сотрудников полиции о прекращении такого участия в связи с несогласованием публичных мероприятий органами местного самоуправления, от участников публичных мероприятий не требовала соблюдения общественного порядка.
В жалобах, поданных в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке, Толмачева Л.С. и защитник Васин В.В. просят постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая, что Толмачева Л.С. принимала участие в мирной акции, указывая на отсутствие в деле доказательств организации и проведения Толмачевой Л.С. публичных мероприятий, незаконность и необоснованность её задержания, общий срок которого составил почти семь часов, без составления протокола административного задержания, нарушение при рассмотрении дела права на допрос в качестве свидетелей сотрудников полиции, чьи рапорты имеются в деле, всех свидетелей обвинения, на рассмотрение судьёй дела в отсутствие стороны обвинения.
Толмачевой Л.С., кроме того обращено внимание на вменение ей нарушения фактически несуществующих постановления Правительства Российской Федерации и Указа Президента Российской Федерации, запретов на проведение публичных мероприятий главного государственного санитарного врача Российской Федерации и губернатора Красноярского края, полномочиями по установлению таких запретов не наделённых, отсутствие в деле потерпевших и данных о причинении ею кому-либо вреда, неустановление судьёй формы совершения вменённого правонарушения организация или проведение публичного мероприятия.
В судебном заседании Толмачева Л.С., её защитники Васин В.В. и Гудименко И.Н. на удовлетворении жалоб настаивали.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований к отмене постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении организация либо проведение публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи влечёт наложение административного штрафа в том числе на граждан в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей, или обязательные работы на срок до пятидесяти часов, или административный арест на срок до десяти суток.
Порядок реализации закреплённого статьёй 31 Конституции Российской Федерации права граждан Российской Федерации собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирования, организации и проведения публичных мероприятий установлен главой 2 Федерального закона от 19 июня 2004 г. N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
Публичным мероприятием признаётся открытая, мирная, доступная каждому, проводимая в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования либо в различных сочетаниях этих форм акция, осуществляемая по инициативе граждан Российской Федерации, политических партий, других общественных объединений и религиозных объединений, в том числе с использованием транспортных средств. Целью публичного мероприятия является свободное выражение и формирование мнений, выдвижение требований по различным вопросам политической, экономической, социальной и культурной жизни страны и вопросам внешней политики или информирование избирателей о своей деятельности при встрече депутата законодательного (представительного) органа государственной власти, депутата представительного органа муниципального образования с избирателями (пункт 1 статьи 2 Федерального закона N 54-ФЗ).
В соответствии с пунктами 3 и 5 данной статьи митинг - массовое присутствие граждан в определённом месте для публичного выражения общественного мнения по поводу актуальных проблем преимущественно общественно-политического характера;
шествие - массовое прохождение граждан по заранее определённому маршруту в целях привлечения внимания к каким-либо проблемам.
Проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, и добровольности участия в публичном мероприятии (статья 3 Федерального закона N 54-ФЗ).
Правовой статус организатора публичного мероприятия закреплён в статье 5 Федерального закона N 54-ФЗ, согласно части 1 которой организатором публичного мероприятия могут быть один или несколько граждан Российской Федерации (организатором демонстраций, шествий и пикетирований - гражданин Российской Федерации, достигший возраста 18 лет, митингов и собраний - 16 лет), политические партии, другие общественные объединения и религиозные объединения, их региональные отделения и иные структурные подразделения, взявшие на себя обязательство по организации и проведению публичного мероприятия.
В соответствии с пунктами 1 и 4 части 4 этой же статьи организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьёй 7 настоящего Федерального закона, требовать от участников публичного мероприятия соблюдения общественного порядка и регламента проведения публичного мероприятия, прекращения нарушения закона.
Согласно части 1 статьи 7 Федерального закона N 54-ФЗ уведомление о проведении публичного мероприятия (за исключением публичного мероприятия, проводимого депутатом законодательного (представительного) органа государственной власти, депутатом представительного органа муниципального образования в целях информирования избирателей о своей деятельности при встрече с избирателями, а также собрания и пикетирования, проводимого одним участником без использования быстровозводимой сборно-разборной конструкции) подаётся его организатором в письменной форме в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления в срок не ранее 15 и не позднее 10 дней до дня проведения публичного мероприятия.
В соответствии с частью 5 статьи 5 Федерального закона N 54-ФЗ организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Невыполнение организатором публичного мероприятия указанных обязанностей влечёт административную ответственность по части 2 статьи 20.2 КоАП РФ, поскольку позволяет усмотреть нарушение им установленного порядка организации проведения публичного мероприятия.
Как это усматривается из материалов дела об административном правонарушении, основанием для привлечения Толмачевой Л.С. к административной ответственности по части 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях послужили изложенные в обжалуемом судебном акте выводы о том, что она организовала проведение публичных мероприятиях в форме митинга и шествия, не приняв меры к согласованию их проведения с органом местного самоуправления города Красноярска, не приняла меры к прекращению проведения несанкционированных публичных мероприятий, несмотря на требования сотрудников органов внутренних дел о прекращении их проведения.
Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, в том числе протоколом об административном правонарушении, видеозаписями (л.д.23), оцененными в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Доводы жалобы о мирном характере акции, за организацию проведения которой Толмачева Л.С. привлечена к административной ответственности, сами по себе не исключают возможности привлечения Толмачевой Л.С. к административной ответственности за нарушение установленных законом обязанностей организатора публичных мероприятий.
При этом доводы о том, что Толмачева Л.С. не является организатором проведения публичных мероприятий в связи с неподачей ею уведомления об их проведении, отсутствием данных об использовании при проведении публичных мероприятий средств наглядной агитации не могут рассматриваться как указывающие на необоснованность её привлечения к административной ответственности и неправильную квалификацию ею содеянного.
Статьёй 4 Федеральный закон N 54-ФЗ к организации публичного мероприятия относятся не только подача уведомления о проведении публичного мероприятия в соответствующий орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления, изготовление и распространение средств наглядной агитации, но и проведение предварительной агитации, а также другие действия, не противоречащие законодательству Российской Федерации, совершаемые в целях подготовки и проведения публичного мероприятия.
Представленной в дело видеозаписью (файл "Толмачева Л.С.") подтверждается не только активное участие Толмачевой Л.С. в проведении публичных мероприятий, но и проведение до начала шествий предварительной агитации к участию в них, указание маршрутов, по которым должны были осуществляться шествия, побуждение участников публичных мероприятий к выражению мнений, выдвижению требований по вопросам политической жизни страны, в том числе путём инициирования скандирования ими соответствующих лозунгов.
Этой же видеозаписью подтверждается доведение сотрудниками полиции до сведения, в том числе и Толмачевой Л.С. сведений о незаконности организованных ею публичных мероприятий в связи с неподачей в установленном порядке уведомления об их проведении.
Довод Толмачевой Л.С. о незаконности установления Губернатором Красноярского края запрета на проведение публичных мероприятий с учётом того, что в установленном законом порядке уведомление о проведении публичных мероприятий по настоящему делу подано не было, не ставит под сомнение законность привлечения Толмачевой Л.С. к административной ответственности.
Вместе с тем наличие у указанного должностного лица полномочий принимать меры необходимые для предотвращения ухудшения санитарно-эпидемиологической обстановки установлено в том числе указанными в протоколе об административном правонарушении и постановлении судьи нормами Федерального закона и иных нормативных актов.
Вопреки доводам жалобы Толмачевой Л.С., диспозиция ч.2 ст.20.2 КоАП РФ не предусматривает в качестве обязательного условия привлечения к административной ответственности наступление последствий в виде причинения вреда. Поэтому отсутствие в настоящем деле потерпевших не свидетельствует о незаконности привлечения к административной ответственности.
Следовательно, совершённое Толмачевой Л.С. деяние образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 20.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно организацию проведения публичного мероприятия без подачи в установленном порядке уведомления о проведении публичного мероприятия.
Административное наказание назначено Толмачевой Л.С. в минимальном размере менее строгого наказания, предусмотренного санкцией ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, с учётом характера совершённого ею административного правонарушения, личности виновной, её имущественного положения, данные о которых судье районного суда были известны, неустановления судьёй обстоятельств, отягчающих административную ответственность.
С учётом установленных по делу обстоятельств совершения правонарушения оснований для назначения административного наказания ниже низшего предела санкции ч.2 ст.20.2 КоАП РФ не усматривается, назначенное Толмачевой Л.С. наказание следует признать справедливым и соразмерным содеянному.
Нарушений норм КоАП РФ, влекущих отмену либо изменение постановления судьи, при производстве по настоящему делу не допущено.
Доводы жалоб о превышении установленного КоАП РФ срока задержания Толмачевой Л.С., имевшего место 15 августа 2020 г., и несоставлении позволяющего зафиксировать его срок протокола об административном задержании не влекут необходимость признания незаконным составления в отношении неё протокола об административном правонарушении, которое имело место 17 августа 2020 г., для участия в составлении которого Толмачева Л.С. прибыла самостоятельно по полученному ею 15 августа 2020 г. извещению, вручение которого ей подтверждается представленной в дело видеозаписью (файл "Извещение").
При этом Толмачева Л.С. не лишена возможности вопрос о компенсации вреда, причинённого ей незаконным задержанием, а равно иными указанными в жалобе действиями (бездействием) сотрудников полиции, о признании незаконными таких действий (бездействия) сотрудников полиции поставить на разрешение суда в ином судебном порядке (в порядке гражданского или административного судопроизводства).
Оснований полагать, что судьёй не было обеспечено полное, объективное и всесторонне рассмотрение дела, из содержания поданной жалобы и материалов дела не усматривается.
Обеспечение соблюдения указанных требований такого рассмотрения не требовало вызовов и допросов сотрудников полиции, рапорты которых были представлены в дело, поскольку такие рапорты не содержат указания на действия Толмачевой Л.С., для установления характера которых было заявлено ходатайство о вызове сотрудников полиции.
Указания на необходимость допроса сотрудников полиции с целью установления иных обстоятельств ни заявленное ходатайство, ни жалоба защитника не содержит, в связи с чем доводы последнего о нарушении отказом судьи в удовлетворении ходатайства о вызове и допросе указанных свидетелей права Толмачевой Л.С. на справедливое судебное разбирательство нельзя признать обоснованными.
Вопреки доводам жалобы, участие прокурора при рассмотрении дел об административных правонарушениях законом не ставится в зависимость от заявления об этом соответствующих ходатайств.
В соответствии с частью 2 статьи 25.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прокурор извещается о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, совершённом несовершеннолетним, а также дела об административном правонарушении, возбужденного по инициативе прокурора.
Поэтому никаких оснований для отложения рассмотрения возбуждённого должностным лицом полиции в отношении совершеннолетней дела об административном правонарушении и возложения на прокурора не предусмотренной законом обязанности участвовать в таком рассмотрении у судьи не имелось.
Что касается ссылки в жалобе на правоприменительную практику Европейского Суда по правам человека (Karelin v. Russia), то следует отметить, что при рассмотрении настоящего дела не усматривается каких-либо данных о формулировании рассмотревшим дело судьёй обвинения либо об ухудшающем положение лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, изменении обвинения, приведённого в составленном должностным лицом полиции в отношении Толмачевой Л.С. протоколе об административном правонарушении, самостоятельном истребовании судьёй положенных в основу обвинения Толмачевой Л.С. доказательств, а неучастие прокурора и уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях должностных лиц полиции, в том числе и составившего протокол об административном правонарушении по настоящему делу лица в рассмотрении дела не исключают реализацию ими прав на оспаривание постановления судьи в установленном законом порядке (соответственно п.3 ч.1 ст.25.11 и ч.1.1 ст.30.1 КоАП РФ).
Постановление судьи соответствует требованиям, установленным к указанному акту ч.1 ст.29.10 КоАП РФ, в том числе в нём указано мотивированное решение по делу.
В соответствии с частью 2 статьи 29.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело рассматривается по существу на основании протокола об административном правонарушении, который определяет объём инкриминируемых лицу действий и их юридическую квалификацию. Следовательно, описание в постановлении события правонарушения, исходя из тех действий, которые вменялись Толмачевой Л.С. по протоколу об административном правонарушении, не свидетельствует о предвзятости судьи.
При таких обстоятельствах нет оснований полагать о нарушении права Толмачевой Л.С. на рассмотрении её дела беспристрастным судом.
В силу изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 17 августа 2020 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Толмачевой Ларисы Сергеевны оставить без изменения, а жалобы Толмачевой Л.С. и защитника Васи- на В.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
