Решение Красноярского краевого суда от 14 сентября 2017 года №7п-441/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 14 сентября 2017 года Дело N 7п-441/2017
 
г. Красноярск «14» сентября 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Гавриленко О.Н. на постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Емельяновского района Красноярского края Рейнгардта Эдуарда Гарольдовича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2017 г. глава муниципального образования Емельяновского района Красноярского края Рейнгардт Эдуард Гарольдович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо 8 августа 2016г. на своём рабочем месте в п. Емельяново ул. Московская, 155 не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не рассмотрел протест прокурора на нормативно-правовой акт, регламентирующий порядок принятия решения органом местного самоуправления о предоставлении обучающимся образовательных учреждений района бесплатного горячего питания.
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе защитник просит постановление судьи отменить, дело направить на новое рассмотрение по подведомственности, указывая на рассмотрение дела с нарушением родовой подсудности, поскольку глава района занимает выборную муниципальную должность, а не должность муниципальной службы, указанную в ч.3 ст.23.1 КоАП РФ, что влекло отнесение рассмотрения настоящего дела к подсудности мирового судьи, необоснованность вывода прокурора об умышленном невыполнении главой Емельяновского района требований прокурора, поскольку указанным главой были приняты все меры, необходимые для выполнения таких требований.
В судебном заседании защитник Гавриленко О.Н. на удовлетворении жалобы настаивала.
Старший помощник прокурора Емельяновского района Логунова И.А. против удовлетворения жалобы возражала.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В ходе рассмотрения данного дела защитник Гавриленко О.Н. указывала на то, что рассмотрение дела в отношении Рейнгардта Э.Г., занимающего выборную должность главы муниципального образования, не отнесённую к категории должностей муниципальной службы, в связи с чем он не может быть подвергнут наказанию в виде дисквалификации, поскольку к должностному лицу, замещающему выборную муниципальную должность, данный вид наказания не применим, подлежит рассмотрению мировым судьёй (л.л.д.57-59).
В нарушение требований статей 24.1 и 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях соответствующие доводы защитника надлежащей оценки судьи районного суда не получили.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к исключительной подведомственности судей.
Согласно абзацу 6 части 3 указанной статьи за исключением перечисленных в этой части случаев дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Рассмотрение таких дел судьями районных судов предусмотрено абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1 - 2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершенных сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Рассмотрение настоящего дела отнесено к компетенции судьи районного суда, как влекущее дисквалификацию лица, замещающего должность муниципальной службы.
Иных оснований для отнесения рассмотрения дела к подсудности судьи районного суда не усматривается.
Между тем, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6октября 2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона этим законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
Перечни должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательной комиссии муниципального образования в зависимости от статуса муниципального образования и численности населения, постоянно проживающего на территории муниципального образования на территории Красноярского края установлены Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. № 17-4354 «О реестре должностей муниципальной службы», статьёй 2 которого к указанным должностям категории руководителей отнесены должности главы (руководителя) местной администрации (в случае замещения должности по контракту).
Согласно подразделу 3 «Перечень должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городского округа, муниципального района» являющегося приложением к указанному Закону Красноярского края Реестру муниципальной службы к высшей группе должностей категории руководителей отнесена должность главы (руководителя) местной администрации в случаях замещения должности по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Уставом Емельяновского района Красноярского края, утверждённым решением Емельяновского районного Совета депутатов, в статье 37 предусмотрено, что глава поселения является высшим должностным лицом муниципального образования Емельяновский район, наделённым согласно данному Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, избираемым сроком на 5 лет Емельяновским районным Советом депутатов из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Однако, Рейнгардт Э.Г. должность главы (руководителя) местной администрации, замещаемой по контракту, заключаемому по результатам конкурса, не занимает. Соответствующие данные об этом в материалах дела отсутствуют.
Отсутствует указание на такую должность также в Уставе муниципального образования Емельяновский район и в Перечне муниципальных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципального образования Емельяновский район, утверждённом решением Емельяновского районного совета депутатов от 31 января 2007 г. № 12-80Р.
Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия «глава муниципального образования» и «глава администрации муниципального образования, должность которого замещается по контракту». Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделенным уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования, должность которого замещается по контракту - высшая должность муниципальной службы.
Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в действовавшей на момент совершения правонарушения редакции Федерального закона от 25 ноября 2013 г. № 317-ФЗ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, муниципальной службы, а также занимать руководящие должности в органах управления юридического лица.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определен в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы Емельяновского района Красноярского края Рейнгардта Э.Г.
Следовательно, назначение Рейнгардту Э.Г. административного наказания в виде дисквалификации противоречило бы требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не было бы основано на положениях приведённых выше правовых норм, поскольку глава Емельяновского района Красноярского края к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.
Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» и статье 38 упомянутого устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Емельяновского района Красноярского края Рейнгардта Э.Г. не подсудно судье районного суда, поскольку наказание в виде дисквалификации как к лицу, замещающему должность муниципальной службы, к нему применено быть не может.
Указанные обстоятельства и соответствующие доводы защитника правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
При таких обстоятельствах постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2017 г., вынесенное в отношении главы муниципального образования Емельяновского района Красноярского края Рейнгардта Э.Г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным и подлежат отмене.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Красноярском краевом суде жалобы защитника Гавриленко О.Н. срок давности привлечения Рейнгардта Э.Г. к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истёк, производство по данному делу об административном правонарушении в силу положений пункта 3 части 1 статьи 30.7 и пункта 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях подлежит прекращению в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 21 июля 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы муниципального образования Емельяновского района Красноярского края Рейнгардта Эдуарда Гарольдовича отменить, производство по делу прекратить в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка