Решение Красноярского краевого суда от 15 апреля 2021 года №7п-434/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7п-434/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Сережкина С.Н. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ в отношении Сережкина Сергея Николаевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи и.о. руководителя ФГБУ "Среднесибирское УГМС" Сережкин С.Н. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей за умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
Согласно постановлению, Сережкин С.Н. не обеспечил исполнение в срок до 28 июля 2020 года представления Красноярского природоохранного прокурора от 26 июня 2020 года в адрес ФГБУ "Среднесибирское УГМС" об устранении нарушений законодательства.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, Сережкин С.Н. просит постановление судьи отменить, указывает, что он после пступления представления прокурора принимал меры для получения ответа Росгидромета, необходимого для исполнения требований представления; работа по прогнозированию неблагоприятных метеорологических условий на территории г.Норильска велась и ведется, наблюдательная сеть модернизируется, необходимое оборудование для 3-х постов наблюдения поставлено в 4 квартале 2020 года; для Норильска по состоянию на 11 марта 2021 года не определены комплексы НМУ, не разработаны необходимые прогностические схемы; в период с 2004 года работы проводятся Таймырской ЦГМС, которая представляет информацию, лицам, в ней нуждающимся.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление суда подлежит изменению по следующим основаниям.
Согласно ст.17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, -
влечет наложение на должностных лиц административного штрафа в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
Как установлено ст. 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В соответствии ч.3 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 года N 2202-1 прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в пункте 1 статьи 21 настоящего Федерального закона вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно ч.1 ст.24 Закона о прокуратуре представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению.
В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Из дела следует, что 26 июня 2020 года по результатам проверки деятельности ФГБУ "Среднесибирское УГМС", заместителем Красноярского природоохранного прокурора в адрес указанного юридического лица было в внесено представление. В представлении содержалось указание на то, что ФГБУ "Среднесибирское УГМС" в нарушение положений ст.ст.41,42 Конституции РФ, ст.11 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", ч.2 ст. 8 Федерального закона от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", ст.ст. 1,5,3 ч.2 ст.23 Федерального закона от 04.05.1999 N 96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха", п.п. 3,4,5 "Положения о государственном мониторинге состояния и загрязнения окружающей среды", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 06.06.2013 N 477, п.п. 5.4.3, 5.4.4 "Положения о Федеральной службе по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 23.07.2004 N 372, "Порядка проведения работ по регулированию выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в периоды неблагоприятных метеорологических условий в городах и иных населенных пунктах Красноярского края", утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 17.05.2012 N 195-п, не осуществляет прогнозирование неблагоприятных метеорологических условий и передачу данных хозяйствующим субъектам на территории г. Норильска.
Представление прокурора содержало следующие требования к ФГБУ "Среднесибирское УГМС":
безотлагательно рассмотреть представление, принять конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих (п. 1);
принять меры к организации и проведению работ по прогнозированию неблагоприятных метеорологических условий на территории г. Норильска (п. 2); решить вопрос о привлечении к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших указанные нарушения (п. 3);
рассмотреть настоящее представление с участием представителя Красноярского природоохранного прокурора. О дате, времени и месте рассмотрения настоящего представления уведомить Красноярского природоохранного прокурора (п. 5);
о рассмотрении представления и принятых мерах сообщить Красноярскому природоохранному прокурору в течении месячного срока со дня получения представления, с приложением копий подтверждающих документов (п. 6).
Представление прокурора получено ФГБУ "Среднесибирское УГМС" 29 июня 2020 года.
Как следует из представленных материалов, постановления прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, указанное представление в установленный срок не было рассмотрено по существу и исполнено.
Не влекут отмену обжалуемого судебного акта доводы рассматриваемой жалобы о невозможности выполнения требований прокурора.
Из совокупности приведенных в представлении нормативных актов в их взаимосвязи, а также предмета, целей и видов деятельности ФГБУ "Среднесибирское УГМС", определенных его Уставом (л.д.23-45), осуществление на территории Красноярского края мониторинга окружающей среды, ее загрязнения входит в непосредственную компетенцию указанного юридического лица.
Соответственно, прокурор правомерно предъявил к ФГБУ "Среднесибирское УГМС" требование об организации проведения работ по прогнозированию неблагоприятных метеорологических условий на территории г. Норильска.
Между тем, в нарушение Закона о прокуратуре, представление прокурора ФГБУ "Среднесибирское УГМС" не было рассмотрено по существу с участием представителя Красноярского природоохранного прокурора и его предварительным извещением, сообщение о результатах рассмотрения представления Красноярскому природоохранному прокурору не направлялось.
В деле не имеется также доказательств и они не поступили с поданной жалобой, подтверждающих, что ФГБУ "Среднесибирское УГМС" после получения представления прокурора и до истечения срока его исполнения принимало какие-либо реальные и эффективные меры по выполнению содержащихся в представлении требований об устранений нарушений закона. Не было представлено ФГБУ "Среднесибирское УГМС" прокурору в срок также данных о объективной невозможности принятия мер, на которые указывалось в представлении, в том числе и тех, на которые имеется ссылка в рассматриваемой жалобе
При таких обстоятельствах и.о. руководителя ФГБУ "Среднесибирское УГМС" Сережкин С.Н. обоснованно привлечен к административной ответственности, предусмотренной ст. 17.7 КоАП РФ, его доводы об обратном, несостоятельны.
Процессуальные нормы при производстве по делу об административном правонарушении не нарушены.
Учитывая, что санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает для должностных лиц наказание в виде дисквалификации, срок давности привлечения к административной ответственности таковых составляет 1 год со дня совершения административного правонарушения. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении Сережкина С.Н. вынесено с соблюдением срока давности привлечения к ответственности.
Наказание Сережкину С.Н. назначено минимальное, предусмотренное санкцией статьи для юридических лиц и снижению не подлежит.
В то же время, ч.1 ст. 192 ТК РФ установлено, что за совершение дисциплинарного проступка, то есть неисполнение или ненадлежащее исполнение работником по его вине возложенных на него трудовых обязанностей, работодатель имеет право применить перечисленные в указанной норме дисциплинарные взыскания.
Применение к работнику мер дисциплинарной ответственности является правом, а не обязанностью работодателя, производится в законодательно установленном порядке.
Содержащееся в представлении заместителя Красноярского природоохранного прокурора от 26 июня 2020 года императивное требование к ФГБУ "Среднесибирское УГМС" о привлечении к дисциплинарной ответственности виновных лиц противоречит нормам Закона о прокуратуре, Трудового кодекса Российской Федерации.
В этой связи постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ, в отношении Сережкина С.Н. следует изменить, исключить из постановления указание о привлечении Сережкина С.Н. к ответственности за невыполнение требования представления в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.
В остальном постановление изменению не подлежит, а равно не подлежит отмене по доводам жалобы.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 02 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Сережкина Сергея Николаевича изменить: исключить из постановления указание о привлечении Сережкина С.Н. к ответственности за невыполнение требования представления Красноярского природоохранного прокурора от 26 июня 2020 года в части привлечения к дисциплинарной ответственности лиц, допустивших нарушения.
В остальном постановление оставить без изменения, жалобу Сережкина С.Н.- без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А.Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка