Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 24 января 2019 года №7п-4/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 24 января 2019 года Дело N 7п-4/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении - Анцупова В.В. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 декабря 2018 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "Управление капитальным строительством "Жилстрой", адрес: Республика Хакасия, г. Абакан, ул. Торосова, д. 12, корп. 2, офис 60Н, привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Анцупова В.В., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 06.12.2018 Общество с ограниченной ответственностью "Управление капитальным строительством "Жилстрой" (далее - ООО "УКС "Жилстрой") привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник ООО "УКС "Жилстрой" Анцупов В.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводя обстоятельства дела и доводы, которые были положены в основу его позиции в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, ссылаясь на положения Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", настаивает на том, что в материалы дела были представлены доказательства совершения ООО "УКС "Жилстрой" действий, направленных на обеспечение сохранности объекта археологического наследия, тогда как доказательства выемки грунта ООО "УКС "Жилстрой" с земельного участка в границах территории объекта археологического наследия в материалах дела отсутствуют. Указывает, что ООО "УКС "Жилстрой" в границах земельных участков, на территории выявленного объекта археологического наследия "Курганный могильник Абакан-8" никаких земляных или строительных работ не проводило. Считает, что судом при назначении наказания не выяснено имущественное положение ООО "УКС "Жилстрой" и назначено чрезмерно суровое наказание.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, признаются административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
Статьей 5.1 Закона об объектах культурного наследия установлено, что в границах территории объекта культурного наследия: на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия.
В соответствии с ч. 1, 2 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, проектирование и проведение в том числе земляных, строительных, хозяйственных работ и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включенного в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьей 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
В соответствии с требованиям ст. 45 Закона об объектах культурного наследия работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 данной статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в п. 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении ООО "УКС "Жилстрой" приведенных положений закона и проведении земляных работ на территории объекта строительства - жилого дома со встроенно-пристроенными нежилыми помещениями по адресу: Республика Хакасия, г. Абакан, просп. Ленина, д. 45, площадью 0,30 га, и расположенного в границах объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленных объектов культурного наследия "Курганный могильник Абакан-8 (Национальный банк), находящегося в границах земельных участках по адресам: г. Абакан, ул. Ленина, д. 45, ул. Советская, д. 20, ул. Советская, д. 22, при отсутствии условий соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства требований законодательства об охране объектов культурного наследия, основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые всесторонне исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении суда.
Мотивируя свои выводы, суд обоснованно отнес к числу таких доказательств, в частности акт осмотра с фототаблицами объекта археологического наследия: "Курганный могильник Абакан-8", из которого следует, что в ходе визуального обследования территории выявленного объекта археологического наследия, зафиксировано в границах указанного памятника на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030124:31 по адресу г. Абакан, просп. Ленина, д. 45 размещение строительной площадки, огороженной забором, где ведутся земляные работы и строительной техникой образованы три котлована глубиной до 1,3 м от современной дневной поверхности (т. 1 л.д. 89-93). Осмотр произведен на основании задания на проведение мероприятия по контролю в порядке ст. 11 Закона об объектах культурного наследия (т.1 л.д. 87), в связи с чем приведенный акт обоснованно принят судом первой инстанции в качестве доказательства.
На основании распоряжения о проведении внеплановой проверки от 12.10.2018 с целью рассмотрения поступившей информации о проведении работ на территории выявленного объекта культурного (археологического) наследия (т. 1 л.д. 95-98) проведена внеплановая документарная проверка государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия от 09.11.2018. В акте зафиксировано, что согласно предоставленной проектной документации объект строительства "Жилой дом со встроенными-пристроенными нежилыми помещениями, расположенный по проспекту Ленина 45,располагается на земельных участках по адресам: г. Абакан, просп. Ленина, д. 45, ул. Советская, д. 20, ул. Советская, д. 22. Документы, подтверждающие, а также разрешающие проведение земляных, строительных и иных работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия "Курганный могильник Абакан-8", расположенного в границах строительства приведенного объекта не предоставлены. 26.10.2018 от юридического лица поступила проектная документация на работы по сохранению выявленного объекта и государственная историко-культурная экспертиза на него. Выявлены нарушения обязательных требований. В нарушение требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается приведенный объект археологического наследования ООО "УКС "Жилстрой" проведены земляные, строительные работы. В ходе визуального обследования 11.10.2018 на территории выявленного объекта археологического наследия, зафиксировано в границах указанного памятника на земельном участке с кадастровым номером 19:01:030124:31 по адресу г. Абакан, просп. Ленина, д. 45 размещение строительной площадки, огороженной забором, где ведутся земляные работы и строительной техникой образованы три котлована глубиной до 1,3 м от современной поверхности (т. 1 л.д. 209-214).
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются, в том числе приказом Министерства культуры Республики Хакасия от 08.12.2009 N 104, которым утвержден Перечень вновь выявленных объектов археологического наследия МО г. Абакан (городской округ), в который включен объект "Курганный могильник Абакан-8" (Национальный банк), объект имеет границы: с северной стороны на территории городской больницы, далее пересекают проспект Ленина по ул. Чкалова до ул. Советская, д. 20, далее до ПКиО "Орленок" и до д. 14 по ул. Вяткина (т. 1 л.д. 180-188), сведениями, подтверждающими право собственности ООО "УКС "Жилстрой", основным видом деятельности которого является строительство жилых и нежилых зданий, на земельный участок, площадью 2372 кв.м., с кадастровым номером 19:01:030124:31, расположенного относительно ориентира в границах участка по адресу: г. Абакан, просп. Ленина, д. 45 (т. 1 л.д. 157-172, 173-179), договором о развитии застроенной территории от 23.12.2013, заключенным между администрацией г. Абакана и ООО "УКС "Жилстрой", согласно которому ООО "УКС "Жилстрой" является застройщиком, предметом договора является развитие территории площадью 3617 кв.м. в границах в соответствии с приложением N 1,где расположены многоквартирные дома по адресам: г. Абакан, просп. Ленина, д. 45, ул. Советская, д. 20, ул. Советская, д. 22, п. 1.2 которого предусматривает ограничения использования земельных участков, ввиду нахождения застроенной территории в зоне охраны объекта археологического наследия, что регулируется законом об объектах культурного наследия и требует обязательного включения в проекты демонтажных и строительных работ отдельных разделов об обеспечении сохранности выявленных объектов культурного наследия и согласования проектов с Министерством культуры РХ (т. 1 л.д. 144), письмом от 20.06.2018 Государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия (далее - Госохранинспекция) в адрес ООО "УКС "Жилстрой" об обязанности при проведении работ в границах территории выявленного объекта археологического наследия разработать в составе проектной документации раздел об обеспечении сохранности выявленного объекта культурного наследия, либо проект об обеспечении сохранности объекта наследия; получить заключение государственной историко-культурной экспертизы и представить совместно с указанной документацией в Госохранинспекцию для согласования; обеспечить реализацию согласованной Госохранинспекцией документации (т. 1 л.д. 198-199).
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, приняв во внимание положения ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит юридическое лицо в связи с несоблюдением правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, если будет установлено, что у него имелась возможность для их соблюдения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции установил, что ООО "УКС "Жилстрой" не были соблюдены требования Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", без получения разрешения органом охраны объектов культурного наследия на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, строительной техникой ООО "УКС "Жилстрой" были проведены земляные работы, в результате которых основная часть грунта (культуросодержащий слой) вывезена за пределы строительной площадки, что выявлено 11.10.2018, документы, подтверждающие и разрешающие проведение земляных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия, не представлены. Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о виновности ООО "УКС "Жилстрой" в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям юридического лица дана верно.
Доводы жалобы об отсутствии в действиях ООО "УКС "Жилстрой" состава административного правонарушения, т.к. в материалы дела были представлены доказательства совершения ООО "УКС "Жилстрой" действий, направленных на обеспечение сохранности объекта археологического наследия, а доказательства проведения земляных работ или строительных работ, выемки грунта ООО "УКС "Жилстрой" с земельного участка в границах территории объекта археологического наследия отсутствуют, проверялись судом первой инстанции и противоречат материалам дела.
Из доказательств, предоставленных административным органом, следует, что правообладателем земельного участка, в границах которого расположен объект культурного наследия является ООО "УКС "Жилстрой", он же является застройщиком, на территории указанного объекта в период до 11.10.2018 проведены земляные работы и строительной техникой образованы три котлована глубиной до 1,3 м. от современной поверхности. На момент их проведения документов, подтверждающих и разрешающих проведение земляных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия, не имелось. В том числе акт N 0210 государственной историко-культурной экспертизы документации, обосновывающей меры по обеспечению сохранности объектов культурного наследия, согласно которому разработанная ФГБОУ ВО "ХГУ им. Н.Ф.Катанова" проектная документация, обосновывающая меры по обеспечению сохранности выявленного объекта археологического наследия "Курганный могильник Абакан-8" (Национальный банк) соответствует требованиям законодательства в сфере государственной охраны объектов культурного наследия и обеспечивает сохранность выявленного объекта культурного (археологического) наследия с рекомендацией государственному органу охраны объектов культурного наследия РХ принять решение о согласовании данной документации, датирован 25.10.2018 (т. 1 л.д. 22-30). Ссылки, содержащиеся в жалобе на наличие открытого листа N 1997 от 18.09.2018, выданного Министерством культуры РФ на право проведения археологических полевых работ на территории выявленного объекта археологического наследия "Курганный могильник Абакан-8" (Национальный банк), не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции, в том числе и потому, что указанный лист выдан Зубкову В.С. на право проведения приведенных работ в зоне прокладки электрокабеля 0,4 кВт для электроснабжения жилого здания по просп. Ленина (район парка "Орленок"). Имеющиеся в материалах дела фотоиллюстрации, фиксирующие состояние объекта до проведения работ и после начала их проведения (т. 1 л.д. 69-77), отражают наличие трех котлованов (участков земли со снятым грунтом). Таким образом, ООО "УКС "Жилстрой", не имея документов, подтверждающих и разрешающих проведение земляных работ в границах территории выявленного объекта культурного наследия, приступило к проведению таких работ.
Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности ООО "УКС "Жилстрой", не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение данные выводы суда и направленные на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, все обстоятельства дела и мотивировал свои выводы о виде и размере назначенного наказания. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ.
Довод жалобы о том, что суд при назначении наказания не выяснил имущественное положение ООО "УКС "Жилстрой" и назначил штраф в размере, пятикратно превышающий минимальный предел штрафа, не свидетельствует о несправедливости назначенного наказания.
Положения ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ предоставляют возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.
Наказание назначено в пределах санкции ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ, предусматривающей назначение наказания для юридического лица от ста тысяч до одного миллиона рублей, с учетом степени выраженности объективной стороны правонарушения, посягающего на сохранение археологического наследия страны.
Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом, в том числе в целях предупреждения совершения административных правонарушений. Назначение административного наказания в виде административного штрафа в меньшем размере не будет отвечать целям административного наказания и не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Постановление о привлечении к административной ответственности вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел.
Таким образом, рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого - либо ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, в ходе производства по делу не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 6 декабря 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Управление капитальным строительством "Жилстрой" оставить без изменения, жалобу защитника Анцупова В.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка