Решение Красноярского краевого суда от 15 апреля 2021 года №7п-415/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 15 апреля 2021 года Дело N 7п-415/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Фалина В.В. на постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Фалина Виталия Валерьевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 09 октября 2020 года Фалин В.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде предупреждения. Указанное постановление вступило в законную силу 26 ноября 2020 года.
Постановлением судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 04 марта 2021 года Фалин В.В. привлечен к административной ответственности по ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 15 000 (пятнадцати тысяч) рублей.
Согласно постановлению, 24 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут Фалин В.В., являясь лицом, привлеченным по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, находился в здании Каратузского районного суда Красноярского края, расположенном по адресу: Красноярский край, Каратрузский район, с. Каратузское, ул. Ленина, д. 11, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), чем нарушил пп. "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 01.11.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", пп. "в,г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417).
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд, Фалин В.В просит постановление по делу об административном правонарушении отменить и производство по делу прекратить ввиду его незаконности, неправильного применения судьей нормативных актов, отсутствия его вины. Заявитель указывает, что постановление судьи не подписано; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, без предварительного административного расследования; Распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р не имеет юридической силы; свидетель ФИО является заинтересованным лицом; органы исполнительной власти обязаны обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты; на дату совершения правонарушения он был здоров; режим повышенной готовности введен для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций, но не для граждан; правила поведения, основанные на распоряжении Управления Роспотребнадзора по региону носят рекомендательный характер; состав административного правонарушения в его действиях отсутствует; при составлении протокола об административном правонарушении от 10 февраля 2021 года неверно установлена личность привлекаемого лица; судья огласил резолютивную часть постановления, не выходя в совещательную комнату.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи является законным и обоснованным и отмене либо изменению не подлежит.
Согласно ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.
Согласно ч. 2 ст. 20.6.1 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятнадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.
В соответствии с пп. "а.2" п. "а" ст. 10 Федерального закона от 21.12. 1994 г. N 68-ФЗ (в редакции от 01.01.2020 г.) "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера"). Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации
При этом, в соответствии с пп. "б" п.6 ст.4.1, п.п. "а", "у", "ф" п.1 ст.11 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации: принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера; устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "м" настоящего пункта; с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом "а.2" статьи 10 настоящего Федерального закона, могут устанавливать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации в соответствии с подпунктом "а.1" статьи 10 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п (ред. от 22.09.2020) на территории Красноярского края введен режим повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV).
Подпунктом "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 01.11.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Данный Указ был опубликован в установленном порядке, не отменен, а следовательно подлежал исполнению, в том числе и гражданами.
Доводы рассматриваемой жалобы о недействительности указанного нормативного акта несостоятельны.
Указание Фалиным В.В. в жалобе о рекомендательном характере введенных в Красноярском крае требований и ограничений, состоятельным признано быть не может.
Довод о том, что при введении режима повышенной готовности граждане должны быть обеспечены средствами индивидуальной защиты за счёт органов власти, отмену постановления не влечет.
Положения пп. "в" п.3 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при ведении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. N 417, в соответствии с которым граждане обязаны использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество (в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями), предназначенное для защиты населения от чрезвычайных ситуаций, как это следует из его буквального толкования, не обязывает органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления власти, организации безусловно обеспечивать граждан средствами индивидуальной защиты для исполнения ими требований установленных указанными Правилами, актами субъектов Российской Федерации.
Данный нормативный акт не освобождает граждан от обязанности самостоятельно приобрести находящиеся в свободном доступе средства защиты органов дыхания для выполнения соответствующих правил поведения, в случае, если таковые им не предоставлялись.
Как верно указано в жалобе, режим повышенной готовности введен для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций. Однако, введение данного режима является основанием принятия правил поведения, обязательных к исполнению в том числе и гражданами. Такие правила поведения приняты и подлежали неукоснительному выполнению.
Как это отражено в составленном в отношении Фалина В.В. протоколе об административном правонарушении (л.д.60), рапорте сотрудника полиции о выявлении административного правонарушения (л.д.4), объяснениях свидетеля ФИО (л.д.9) 24 декабря 2020 года в 10 часов 30 минут Фалин В.В., являясь лицом, привлеченным по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, находился в здании Каратузского районного суда Красноярского края, расположенном по адресу: Красноярский край, Каратузский район, с. Каратузское, ул. Ленина, д. 11 без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Указанные доказательства в полной мере отвечают требованию допустимости.
Доводы жалобы о том, что протокол об административном правонарушении от 10 февраля 2021 года составлен в отношении иного лица, несостоятельны. Имеющиеся в тексте протокола от 25 января 2021 года неточности в части указания серии и номера паспорта лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, отмену постановления судьи не влекут. В протоколе приведены данные паспорта, который имелся у Фалина В.В. до его замены, произведенной 25 января 2021 года, то есть в день составления протокола об административном правонарушении, о чем составлявшее протокол должностное лицо могло быть не осведомлено. При этом, в дело представлена фотокопия действующего паспорта Фалина В.В. Судьей районного суда в судебном заседании личность Фалина В.В. также устанавливалось. С учетом изложенного, сомнения в том, что к ответственности привлечен именно Фалин В.В., не имеется.
Ссылка в жалобе заявителя о том, что свидетель ФИО. является заинтересованным лицом и его объяснения не могут являться доказательствами по делу не может быть признана состоятельной. Согласно сведениям, содержащимся в объяснении отобранным у ФИО (л.д.9) он был предупрежден об административной ответственности за дачу заведомо ложных показаний по ст. 17.9 КоАП РФ, о чем имеется его подпись. Наличие у ФИО заинтересованности в рассмотрении дела, оснований для оговора Фалина В.В. не установлено.
Совокупность материалов дела свидетельствует о нарушении Фалина В.В. пп. "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" и о наличии в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Юридически значимые обстоятельства при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении установлены верно. Совокупность имеющихся в деле доказательств является достаточной для рассмотрения дела об административном правонарушении по существу и принятия по нему конкретного процессуального решения. Каких-либо существенных либо неустранимых противоречий, влияющих на правильность вывода судьи районного суда о доказанности вины Фалина В.В. в совершении административного правонарушения, в материалах дела не имеется.
Существенного нарушения предусмотренных КоАП РФ процессуальных норм не допущено.
Согласно п.18 ч.5 ст. 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В данный Перечень включены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с п. 1.4.3 Перечня должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание, утвержденного Приказом МВД России от 30.08.2017 N 685, правом составлять протоколы об административных правонарушениях наделены должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних.
Оснований полагать указанные акты не подлежащими применению не имеется, доводы жалобы в данной части несостоятельны.
Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении Фалина В.В. составлен участковым уполномоченным полиции ОУУП и ПДН ОП N 2 МО МВД России "Курагинский" в рамках его полномочий.
Как видно из материалов и указанно заявителем жалобы, по данному делу административное расследование не проводилось. Вместе с тем проведение административного расследования не является обязательным, в связи с чем указанное обстоятельство не ставит под сомнение законность составления протокола уполномоченным на то должностным лицом при непосредственном обнаружении им достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, что соответствует п.1 ч.1 ст.28.1 КоАП РФ. Довод жалобы Фалина В.В. в этой части несостоятелен.
Указания в жалобе на то, что Фалин В.В. был здоров на момент совершения правонарушения, отклоняется, поскольку данное обстоятельство не исключает вины заявителя в совершении административного правонарушения, Фалин В.В. не использовал средство индивидуальной защиты, его органы дыхания были открыты.
Ссылка жалобы о том, что судья Каратузского районного суда Красноярского края не удалялся в совещательную комнату при вынесении резолютивной части постановления, не влечет его отмены. КоАП РФ не содержит процессуальных норм, содержащих требование о необходимости удаления судьи в совещательную комнату перед вынесением резолютивной части постановления по делу об административном правонарушении. Имеющееся в материалах дела постановление, не позволяет сделать вывод о нарушении судьей Каратузского районного суда Красноярского края положений ст. 30.8 КоАП РФ при его оглашении.
Доводы заявителя жалобы о том, что постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края не подписано, документально не подтверждены и поэтому не могут быть приняты во внимание.
Административное наказание назначено Фалину В.В. в пределах, установленных санкцией ч.2 ст.20.6.1 КоАП РФ, справедливое, соразмерное содеянному, в соответствии с требованиями ст. 4.1 КоАП РФ, с учетом характера правонарушения и конкретных обстоятельств дела.
Оснований полагать назначенное Фалину В.В. наказание чрезмерно суровым, не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 04 марта 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.2 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Фалина Виталия Валерьевича оставить без изменения, жалобу Фалина В.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка