Решение Красноярского краевого суда от 31 августа 2017 года №7п-408/2017

 
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
 
РЕШЕНИЕ
 
от 31 августа 2017 года Дело N 7п-408/2017
 
г. Красноярск «31» августа 2017 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Кузнецова Ю.Г. на постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении должностного лица - заместителя директора Емельяновского филиала Государственного предприятия Красноярского края «Дорожно-эксплуатационная организация» Кузнецова Юрия Геннадьевича,
У С Т А Н О В И Л:
Постановлением судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 июня 2017 г. заместитель директора Емельяновского филиала Государственного предприятия Красноярского края «Дорожно-эксплуатационная организация» (ГП «КрайДЭО») Кузнецов Юрий Геннадьевич привлечён к административной ответственности по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
Из постановления следует, что заместителем директора Емельяновского филиала ГП «КрайДЭО» Кузнецовым Ю.Г., являющимся должностным лицом, ответственным за ремонт и содержание автодороги «Обход г. Красноярска», допущено выявленное 7 апреля 2017 г. в 15 часов 20 минут нарушение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании указанной автомобильной дороги, на 3 километре которой в нарушение п.13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, п.п.3.1.2-3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 на правой полосе движения выявлена превышающая предельные значения колейность (просадка) глубиной более 2, 5 см, угрожающая безопасности дорожного движения.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке Кузнецов Ю.Г., последний просит постановление по делу об административном правонарушении отменить, указывая на то, что согласно журналу производства работ в феврале и марте 2017 г. представителем ФКУ «Байкалуправтодор», с которым ГП «КрайДЭО» заключило государственный контракт, в соответствии с которым взяло на себя обязательство по обеспечению круглогодичного безопасного движения автомобильных транспортных средств с допустимым уровнем содержания, которое в соответствии с условиями контракта обязано осуществлять контроль за его исполнением ГП «КрайДЭО», нарушений содержания дороги не выявлено, таких нарушений не выявлено и при осуществлении осмотра указанной дороги 20 февраля 2017 г. комиссией в составе представителей ФКУ «Байкалуправтодор», БДД КГКУ «Управление автомобильных дорог по Красноярскому краю», ОГИБДД МО МВД России «Емельяновский», Емельяновского филиала ГП «КрайДЭО», оплата выполненных работ по нормативному содержанию осуществляется, исходя из стоимости 1 км нормативного содержания, определённого исходя из объёма финансирования месяца, приходящегося на 1 км обслуживаемого участка автомобильной дороги с учётом результатов оценки уровня содержания, что, по мнению должностного лица, свидетельствует об отсутствии его вины в совершении административного правонарушения.
В судебном заседании Кузнецов Ю.Г. доводы жалобы поддержал и дополнительно пояснил об отсутствии у него возможности устранить выявленное нарушение в связи с погодными условиями, исключающими возможность укладки асфальта весной в связи с низкой температурой.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, не нахожу оснований для её удовлетворения.
В соответствии с частью 1 статьи 12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции вступившего в силу 18 марта 2017 г. Федерального закона от 7 марта 2017 г. № 26-ФЗ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения в том числе при содержании дорог влечёт наложение административного штрафа на должностных лиц, ответственных за состояние дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений, в размере от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей.
Как это установлено статьёй 2 Федерального закона «О безопасности дорожного движения», обеспечение безопасности дорожного движения - деятельность, направленная на предупреждение причин возникновения дорожно-транспортных происшествий, снижение тяжести их последствий.
Статьёй 12 данного Закона предусмотрено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог.
Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанности должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утверждённых Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 октября 1993 г. № 1090, определено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги, железнодорожные переезды и другие дорожные сооружения в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил, а также принимать меры к своевременному устранению помех для движения, запрещению или ограничению движения на отдельных участках дорог, когда пользование ими угрожает безопасности движения.
Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог общего пользования для обеспечения безопасности дорожного движения дорог установлены ГОСТ 33220-2015 «Межгосударственный стандарт. Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию», введённым в действие Приказом Росстандарта от 11 августа 2015г. № 1122-ст и подлежащим применению с 1 сентября 2016 г. в соответствии с п.52 утверждённого Решением Коллегии Евразийской экономической комиссии от 18 сентября 2012 г. №159 в редакции Решения Коллегии Евразийской экономической комиссии от 29 декабря 2015 г. № 176 Перечня стандартов, в результате применения которых на добровольной основе обеспечивается соблюдение требований Технического регламента Таможенного союза «Безопасность автомобильных дорог» (ТР ТС 014/2011).
В соответствии с п.4.1 указанного ГОСТ требования к эксплуатационному состоянию дорог в соответствии с указанным стандартом определяют по категориям дорог по ГОСТ 33382 или по уровням эксплуатационного состояния, установленным нормативными документами государств - участников Соглашения (за исключением 5 уровня).
При этом, согласно примечанию к указанному пункту, в национальных стандартах государств - участников Соглашения могут быть установлены более жёсткие требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и срокам устранения выявленных дефектов.
В соответствии с п.5.2.1 указанного ГОСТ ровность покрытия, измеренная трёхметровой рейкой, должна соответствовать национальным нормам.
Такие нормы в Российской Федерации установлены указанным в постановлении судьи ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», пунктом 3.1.3 которого ровность покрытия проезжей части должна соответствовать требованиям, приведенным в таблице 2, в соответствии с которой и примечанию к ней, число просветов под 3-метровой рейкой, подсчитываемых по значениям, превышающим указанные в СНиП 3.06.03, не должно превышать для дорог и улиц по их транспортно-эксплуатационным характеристикам: группы А - 7 %, группы Б - 9 %, группы В - 14 %.
Согласно СНиП 3.06.03. «Автомобильные дороги», утверждённых Постановлением Госстроя СССР от 20 августа 1985 г. № 133, в соответствии с пунктом 2.6 таблицы «Параметры, используемые при оценке качества строительно-монтажных работ, и условия их оценки» ровность (просвет под рейкой длиной 3 м) для асфальтобетонных оснований и покрытий определяется при значении просветов в пределах до 10 мм.
При этом в соответствии с п.1.13 указанных СНиП ровность определена как просвет под рейкой длиной 3 м на расстоянии 0, 75 - 1 м от каждой кромки покрытия (основания) в пяти контрольных точках, расположенных на расстоянии 0, 5 м от концов рейки и друг от друга.
Факт нарушения требований государственного стандарта в области обеспечения безопасности дорожного движения на указанном в постановлении участке автодороги подтверждён актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 7 апреля 2017 г. (л.л.д.6-7), приобщёнными к делу копиями материалов дела об административном правонарушении по факту имевшего место 2 марта 2017 г. в 7 часов 40 минут на указанном в постановлении участке дороги дорожно-транспортного происшествия: заявлением водителя ФИО1.(л.д.15), справкой о ДТП (л.л.д.19-21), актом выявленных недостатков в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги от 2 марта 2017 г. (л.д.29), фотографией места указанного происшествия (л.д.30).
Из содержания акта от 7 апреля 2017 г. следует, что в результате проведения замеров сертифицированным средством измерения - рейкой КП-231С длиной 3 м (номер в госреестре 37340-08 сроком свидетельства до 8 мая 2018 г.), поверенным до 11 ноября 2017 г. (л.д.14), на участках дороги от 2 км+080 м до 2 км+480 м, от 2 км+560 м до 2 км+600 м, от 2 км+680 м до 3 км +000 м 40 % (в 2 из 5 контрольных точек при каждом измерении) просветов под рейкой превышают значение, указанное в СНиП 3.06.03, что подтверждает несоответствие указанных участков требованиям п.3.1.3 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» по показателю ровности, на участках дороги от 2 км+180 м до 2 км+360 м, от 2 км+760 м до 2 км+800 м, от 2 км+920 м до 2 км +960 глубина колеи превышает 30 мм, что в соответствии с таблицей 4.10 «Шкала оценки состояния дорог по параметрам колеи, измеренным по упрощённой методике» Правил диагностики и оценки состояния автомобильных дорог. Основных положений. ОДН 218.0.006-2002, утверждённых распоряжением Минтранса РФ от 3 октября 2002 г. № ИС-840-р влечёт необходимость отнесения указанных участков дороги к опасным для движения автомобилей на скорости 80 км/ч и требующим немедленного проведения работ по устранению колеи.
При этом невыявление указанного нарушения представителем ФКУ «Байкалавтодор» не освобождает Кузнецова Ю.Г. от ответственности за содержание дороги, поскольку по смыслу п.7.3 заключённого ФКУ «Байкалавтодор» к ГП «КрайДЭО» государственного контракта последнее обязано ежедневно осматривать состояние автомобильной дороги и фиксировать в соответствующем журнале выявленные дефекты.
Между тем, о том, что на указанном в постановлении участке дороги выявлены признаки колейности Кузнецову Ю.Г. стало известно 6 марта 2017г., что подтверждается данными докладной записки составившего протокол об административном правонарушении должностного лица (л.л.д.56-59) и объяснениями самого Кузнецова Ю.Г. (л.д.35).
В соответствии с п.10.16 СНиП 3.06.03. «Автомобильные дороги» покрытия и основания из асфальтобетонных смесей следует устраивать в сухую погоду. Укладку горячих и холодных смесей следует производить весной и летом при температуре окружающего воздуха не ниже 5 °С, осенью - не ниже 10 °С; теплых смесей - при температуре не ниже минус 10 °С.
Допускается производить работы с использованием горячих асфальтобетонных смесей при температуре воздуха не ниже 0 °С при соблюдении следующих требований:
толщина устраиваемого слоя должна быть не менее 4 см;
необходимо применять асфальтобетонные смеси с ПАВ или активированными минеральными порошками;
устраивать следует, как правило, только нижний слой двухслойного асфальтобетонного покрытия; если зимой или весной по этому слою будут передвигаться транспортные средства, его следует устраивать из плотных асфальтобетонных смесей;
верхний слой допускается устраивать только на свежеуложенном нижнем слое до его остывания (с сохранением температуры нижнего слоя не менее 20 °С).
С учётом архивных данных о температурах окружающего воздуха, зафиксированных на метеостанции в Минино Емельяновского района, размещённых на информационном сайте rp5.ru, разработанном и сопровождаемом ООО «Расписание погоды», г. Санкт-Петербург, имеющим лицензию на деятельность в области гидрометеорологии и в смежных с ней областях, согласно которым с 23 по 25 марта 2017 г., с 27 марта по 1 апреля 2017 г. температура воздуха в течение длительного времени превышала 5 градусов по Цельсию, осадки отсутствовали, имевшие место в указанный период времени погодные условия в соответствии с п.10.16 упомянутого выше СНиП позволяли укладывать покрытия и основания, в том числе из горячих и холодных асфальтобетонных смесей.
Возложение на Государственное предприятие Красноярского края «Дорожно-эксплуатационная организация» (ГП «КрайДЭО») обязанностей по содержанию указанного в постановлении участка дороги подтверждается представленной в дело копией государственного контракта (л.л.д.29-46) и в жалобе не оспаривается.
То обстоятельство, что Кузнецов Ю.Г. замещает должность заместителя директора Емельяновского филила ГП КК «Дорожно-эксплуатационная организация» по содержанию федеральной автодороги и вследствие этого должностным лицом, ответственным за выполнение указанной организацией своих обязательств по содержанию федеральной автодороги дорог, следует из содержания указанного контракта, представленной в дело справки (л.д.36), приказа (л.д.37) должностной инструкции (л.л.д.38-41), объяснением Кузнецова Ю.Г. (л.д.35) и в жалобе не оспаривается.
При таких обстоятельствах деяние Кузнецова Ю.Г. правильно квалифицированы по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ.
Вместе с тем из постановления подлежит исключению указание на нарушение им требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93, которым предусмотрены предельные размеры отдельных просадок, выбоин и т.п., которые не должны превышать по длине 15 см, ширине-60 см и глубине-5 см, поскольку указания на допущение Кузнецовым Ю.Г. на указанном в постановлении участке дороги отдельных просадок, выбоин, размеры которых превышают вышеуказанные, материалы дела не содержат.
Наказание Кузнецову Ю.Г. назначено в минимальном размере, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, оснований для признания его несправедливым не усматриваю.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение вынесенного постановления, при производстве по делу не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7-30.9 КоАП РФ,
Р Е Ш И Л:
Постановление судьи Емельяновского районного суда Красноярского края от 30 июня 2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 КоАП РФ, в отношении Кузнецова Юрия Геннадьевича изменить: исключить из него указание на допущение им нарушения требований п.3.1.2 ГОСТ Р 50597-93.
Это же постановление в остальной части оставить без изменения, а жалобу Кузнецова Ю.Г. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.



Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка