Решение Красноярского краевого суда от 24 сентября 2020 года №7п-407/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 24 сентября 2020 года Дело N 7п-407/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Маягачева В.В. на постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи АО "Красноярская теплотранспортная компания" привлечено к административной ответственности по ст. 7.14 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Согласно постановлению Указом Президента Российской Федерации от 20 февраля 1995 года N 176 принят на государственную охрану объект культурного наследия федерального значения "Здание городской лечебницы", 1987г., расположенный по адресу: <адрес> (далее ОКН).
АО "Красноярская теплотранспортная компания" с 05 июня 2020 года по 05 июля 2020 года на ул. Кирова г. Красноярска, напротив здания ОКН проводило работы по ремонту тепловых сетей, а также производило работы на земельном участке с кадастровым номером N (<адрес>) в границах территории данного ОКН в отсутствие в проектной документации раздела об обеспечении сохранности ОКН или проекта обеспечения сохранности ОКН, включающих оценку воздействия проводимых работ на объект культурного наследия федерального значения "Здание городской лечебницы", 1887 г. (г<адрес>), согласованного со Службой по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд,защитник АО "Красноярская теплотранспортная компания" Маягачев В.В. просит постановление судьи отменить, указывает, что акт мероприятия по контролю, на основании которого вынесено постановление суда, является недопустимым доказательством в силу того, что при проведении мероприятия нарушены права юридического лица; нарушены сроки составления протокола об административном правонарушении; вменяемые АО "Красноярская теплотранспортная компания" нарушения по своему характеру являются малозначительными; возможно было назначение обществу административного штрафа в размере меньшем, чем это установлено санкцией ст. 7.14 КоАП РФ.
В судебном заседании защитник Шаргина Т.В. жалобу поддержала, представитель службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Шаргина Т.В. возражала против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление по делу об административном правонарушении в отношении АО "Красноярская теплотранспортная компания" подлежит отмене по следующим основаниям.
Статьей 7.14 КоАП РФ установлена административная ответственность граждан, должностных и юридических лиц за организацию или проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных и иных работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации".
Нормами данного закона предусмотрены конкретные случаи, когда требуется получение такого документа, как разрешение на проведение соответствующих работ.
Так, применительно к объектам культурного наследия, в соответствии со ст. 45 названного Закона, необходимо получение разрешения органа охраны объектов культурного наследия для проведения работ по сохранению объектов культурного наследия.
Согласно ч.4 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ форма выдачи задания, разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, порядок выдачи указанных документов, подготовки и согласования проектной документации, необходимой для проведения работ по сохранению данного объекта, устанавливаются федеральным органом охраны объектов культурного наследия.
Приказом Минкультуры России от 21.10.2015 N 2625 (ред. от 04.05.2017) утвержден "Порядок выдачи разрешения на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, или выявленного объекта культурного наследия", приложением N 1 к которому является специальная форма такого рода разрешения.
Кроме того, в соответствии со ст. 45.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ требуется получение разрешения на проведение работ по выявлению и изучению объектов археологического наследия, включая работы, имеющие целью поиск и изъятие археологических предметов (далее - археологические полевые работы).Под разрешением в данной статье понимается документ, выдаваемый федеральным органом охраны объектов культурного наследия на основании заключения Российской академии наук и подтверждающий право на проведение одного из видов археологических полевых работ, указанных в пункте 7 настоящей статьи.
Из дела следует, что протоколом об административном правонарушении АО "Красноярская теплотранспортная компания" не вменялось проведение работ на объекте культурного наследия или в границах земельного участка, на котором он расположен. Указание на это в постановлении судьи не соответствует описанию правонарушения в протоколе об административном правонарушении. В протоколе указано на проведение юридическим лицом работ на земельном участке с кадастровым номером N (<адрес>), являющимся непосредственно связанным с земельным участком с кадастровым номером N (<адрес>) в границах территории ОКН.
С учетом данного обстоятельства АО "Красноярская теплотранспортная компания" было вменено нарушение требований ч.3 ст. 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия" в соответствии с которой строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Помимо этого, в протоколе указано на необходимость соблюдения ст. 30 названного Закона, а также ст. 30 "Положения о государственной историко-культурной экспертизе", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 15.07.2009 N 569, регламентирующих вопросы проведения государственной историко-культурной экспертизы соответствующих разделов проектной документации.
Вместе с тем, по смыслу закона, согласование органом охраны объектов культурного наследия в соответствии с ч.3 ст. 36 Федерального закона "Об объектах культурного наследия" соответствующих разделов проектной документации, которое по своему характеру является констатацией соответствия этих разделов законодательству об охране объектов культурного наследия, не является разрешением на проведение работ, порядок получения которого, а также и форма, прямо предусмотрены действующим законодательством.
В этой связи вменяемая АО "Красноярская теплотранспортная компания" организация работ на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, без раздела в проектной документации об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ, поскольку по своему характеру и в соответствии с буквальным толкованием закона не является проведением работ без разрешения государственного органа охраны объектов культурного наследия в случаях, если такое разрешение обязательно. Разрешение на проведение работ представляет собой самостоятельный, прямо предусмотренный законом документ, форма которого, а также случаи, когда он необходим и процедура получения специально регламентированы.
Административная ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия установлена иной нормой КоАП РФ, которая АО "Красноярская теплотранспортная компания" не вменялась и переквалификация действий юридического лица на которую невозможна в силу более строгого наказания.
В силу изложенного, постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г. Красноярска от 07 августа 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 7.14 КоАП РФ, в отношении акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 7.14 КоАП РФ.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка