Дата принятия: 08 апреля 2021г.
Номер документа: 7п-390/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 8 апреля 2021 года Дело N 7п-390/2021
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу Захидулиной М.С. на постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 19 февраля 2021 года, которым
ЗАХИДУЛИНА Марина Сергеевна, <данные изъяты>
за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, подвергнута наказанию в виде административного штрафа в размере 2 000 рублей,
УСТАНОВИЛ:
Захидулина М.С. признана виновной в том, что <дата> в <данные изъяты> находилась в помещении Каратузского районного суда Красноярского края по адресу: <адрес> - организации, деятельность которой не приостановлена, не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия), чем нарушила п.п. "а", "д" п. 3, п.п. "а", "в", "г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила поведения), п.п. "б" п.п. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020 г.).
В жалобе, поданной в краевой суд в порядке статей 30.1-30.3 КоАП РФ, Захидулина М.С. просит отменить постановление судьи, производство по делу прекратить в связи с отсутствием события административного правонарушения, поскольку режимы чрезвычайной ситуации и повышенной готовности на всей территории РФ не вводились; Постановлением Правительства Красноярского края от 16.03.2020 г. N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCOV) введен режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края, но не для граждан; инструкции (указания) от уполномоченных лиц в соответствии с п.п. "в" п. 3 Правил поведения до нее не доводились; администрацией Каратузского района выдача средств индивидуальной защиты не проводится, она ими не обеспечена, в районном суде ей соответствующее ГОСТу средство индивидуальной защиты не выдали; на дату, указанную в постановлении, как и в настоящее время, она здорова, коронавирусная инфекция у нее не установлена; ни один из приведённых в Указах Губернатора Красноярского края законов не предусматривает полномочий Губернатора на ограничение прав граждан; эффективность маски не доказана, обязанность ношения масок и перчаток действующим законодательством не предусмотрена; рекомендации Роспотребнадзора и Указ Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг носят рекомендательный характер, за неисполнение рекомендаций ответственность не предусмотрена; содержащиеся в Указе Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг и Правилах поведения требования адресованы хозяйствующим субъектам и не содержат требований к гражданам; в соответствии с п.п. 1.1.2 п. 1 и п.п. 2.2 п. 2 ГОСТ 12.4.011-89 обычные маски не относятся к средствам индивидуальной защиты органов дыхания; перечисленные судом в постановлении документы являются недопустимыми доказательствами; протокол об административном правонарушении составлен не уполномоченным должностным лицом; на сайте нормативных правовых актов Министерства юстиции РФ распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р указано, как ненормативный акт, данное распоряжение не подписано Председателем Правительства РФ, оно не было опубликовано в "Российской газете" и на сайте Правительства РФ, чем нарушен Указ Президента РФ от 23.05.1996 N 763 "О порядке опубликования и вступления в силу актов Президента РФ, Правительства РФ и нормативных правовых актов федеральных органов исполнительной власти", в данном распоряжении указана статья 20.61, а не 20.6.1 КоАП РФ, в КоАП РФ статья с обозначением 20.61 отсутствует; протокол об административном правонарушении составлен с нарушением установленного законом срока, административное расследование не проводилось, определение о возбуждении дела об административном правонарушении не выносилось; протокол осмотра помещений от 25.12.2020 года составлен с нарушением законодательства; видеозаписи с камер видеонаблюдения Каратузского районного суда не приобщались к протоколу осмотра, на фотокопии лица сидящих за столом людей не видны, фотокопия не заверена; изложенные в объяснении Рыженкова И.В., рапорте <данные изъяты> сведения не соответствуют действительности; в нарушение ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ в протоколе не указаны подлежащие исполнению правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации или в зоне чрезвычайной ситуации; судья вышел за рамки указанного в протоколе об административном правонарушении объема совершённого деяния, существенно расширив его и тем самым ухудшив положение лица, в отношении которого ведется производство по делу; копия постановления не содержит подписи судьи, которая подтверждала бы юридическую силу документа.
Будучи надлежащим образом извещенной о месте и времени рассмотрения дела, Захидулина М.С. в краевой суд не явилась, ходатайства об отложении судебного разбирательства не заявила, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в её отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи законным, обоснованным и справедливым.
Имеющие значение обстоятельства дела установлены правильно. Вина Захидулиной М.С. в совершении правонарушения подтверждается исследованными в суде доказательствами, анализ которых дан в постановлении.
Частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
В силу абзаца пятого статьи 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" граждане Российской Федерации обязаны выполнять установленные в соответствии с данным Федеральным законом правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Действие данного Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно-правовой формы и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.
Таким образом, административная ответственность по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена за нарушение как федеральных правил поведения в условиях режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 года N 417, так и дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения, принимаемых субъектами Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "а" пункта 2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, поручено обеспечить разработку и реализацию комплекса ограничительных и иных мероприятий, в первую очередь определить в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территории, на которых предусматривается реализация комплекса ограничительных и иных мероприятий, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе в условиях введения режима повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.
Согласно подпункту "а" пункта 1 Указа Президента РФ от 11.05.2020 N 316 "Об определении порядка продления действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения в субъектах Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" высшим должностным лицам (руководителям высших исполнительных органов государственной власти) субъектов Российской Федерации с учетом положений настоящего Указа, исходя из санитарно-эпидемиологической обстановки и особенностей распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в субъекте Российской Федерации, обеспечить определение в границах соответствующего субъекта Российской Федерации территорий, на которых в случае необходимости может быть продлено действие ограничительных мер, направленных на обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия населения.
На основании подпункта "у" части 1 статьи 11 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" органы государственной власти субъектов Российской Федерации, в том числе устанавливают обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Пунктами 1 и 2 Постановления Правительства Красноярского края от 16.03.2020 N 152-п "О введении режима повышенной готовности в связи с угрозой распространения в Красноярском крае новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" постановлено ввести с 16.03.2020 режим повышенной готовности для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Красноярского края. Границами территории, на которой может возникнуть чрезвычайная ситуация, определена территория Красноярского края.
Вопреки утверждению в жалобе, режим повышенной готовности по смыслу данной нормы введен на территории Красноярского края, в том числе на территории Каратузского района и действует он как для органов управления, организаций, так и для граждан, находящихся в Красноярском крае.
В соответствии с подпунктами "в" и "г" пункта 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утверждённых постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417, при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Подпунктом "б" подпункта 1 пункта 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" (в редакции от 01.11.2020) установлено, что до улучшения санитарно-эпидемиологической обстановки граждане обязаны использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции".
В силу части 2 статьи 76 Конституции Российской Федерации по предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.
Губернатор Красноярского края является высшим должностным лицом края и к его полномочиям отнесено, в том числе, осуществление правового регулирования по вопросам, отнесенным к его компетенции федеральными законами, Уставом, законами края (п.п. "г" п. 3 ст. 90 Устава Красноярского края от 05.06.2008 N 5-1777). Правительство края осуществляет исполнительно-распорядительные полномочия Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации и предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации, переданные органам государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральными законами. До принятия законов края нормативное регулирование по указанным вопросам осуществляется, если иное не установлено федеральными законами, указами Губернатора края или постановлениями Правительства края (п. 4 ст. 103 Устава). Губернатор Красноярского края по вопросам своей компетенции издает указы и распоряжения. Указами Губернатора края осуществляется нормативное правовое регулирование (пункты 1, 2 статьи 136 Устава).
С учетом вышеприведенных нормативных правовых актов изданные Губернатором Красноярского края в пределах своих полномочий указы, в том числе и Указ от 31.03.2020 г. N 73-уг "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", являются обязательными для исполнения гражданами, находящими на территории края. Обязанность использования средств индивидуальной защиты органов дыхания не зависит от состояния здоровья гражданина, наличия или отсутствия у него заболевания COVID-19.
Из материалов дела следует, что Захидулина М.С., будучи осведомлённой о наличии ограничений и обязанностей, в нарушение действующего законодательства <дата> в <данные изъяты> при посещении организации, деятельность которой не приостановлена, - Каратузского районного суда Красноярского края не использовала средства индивидуальной защиты органов дыхания.
Ссылки в жалобе на то, что требование носить маску незаконно, эффективность маски не доказана и в соответствии с п.п. 1.1.2 п. 1 и п.п. 2.2 п. 2 ГОСТ 12.4.011-89 обычные маски не относятся к средствам индивидуальной защиты органов дыхания, несостоятельны.
ГОСТ 12.4.011-89 "Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация" распространяется на средства, применяемые для предотвращения или уменьшения воздействия на работающих опасных и вредных производственных факторов, и устанавливает классификацию и общие требования к средствам защиты работающих.
Вышеприведенный стандарт не распространяется на средства индивидуальной защиты органов дыхания, используемых гражданами, а ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания предусмотрено в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации, в том числе в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом.
По действующему законодательству на органы власти обязанность обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты органов дыхания не возложена. Конкретный вид средств для защиты органов дыхания определяется лицом самостоятельно, и Захидулина М.С. не была лишена возможности использовать свое личное средство индивидуальной защиты органов дыхания.
Несоблюдение положений методических рекомендаций Роспотребнадзора по профилактике новой коронавирусной инфекции Захидулиной М.С. не инкриминировалось.
Факт неиспользования Захидулиной М.С. при нахождении в здании Каратузского районного суда средств индивидуальной защиты органов дыхания установлен перечисленными в постановлении судьи доказательствами: рапортом оперативного дежурного ОП N 2 МО МВД России "Курагинский" Белова В.А., рапортом УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 МО МВД России "Курагинский" Долгия Д.В., объяснением младшего судебного пристава по УПДС Рыженкова И.В., фотоснимком, протоколом об административном правонарушении N 2202100067/139 от 25.01.2021 г. Эти доказательства получены в установленном законом порядке, согласуются между собой, в связи с чем являются относимыми и допустимыми. В жалобе не оспаривается, что Захидулина М.С. пребывала в суде без маски. Отсутствие видеозаписи не указывает на несоблюдение процедуры привлечения Захидулиной М.С. к административной ответственности, поскольку её вина в совершении правонарушения доказана совокупностью иных доказательств, имеющихся в материалах дела. Протокол осмотра помещений, территорий от <дата> судьей в качестве доказательства виновности Захидулиной М.С. не использован.
При таких обстоятельствах, действия Захидулиной М.С. по части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы верно.
Наказание назначено в соответствии с требованиями закона, с учетом характера правонарушения, данных о личности виновной и является справедливым.
Существенных нарушений процессуальных требований в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено.
Довод о том, что протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным должностным лицом, является несостоятельным.
Согласно пункту 18 части 5 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, вправе составлять должностные лица органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Перечень должностных лиц указанных органов, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, утверждается Правительством Российской Федерации.
Распоряжением Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р утвержден Перечень должностных лиц органов управления и сил единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, включая должностных лиц органов исполнительной власти субъектов РФ, имеющих право составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. В соответствии с пунктом 1 указанного Перечня таким правом наделены должностные лица органов внутренних дел (полиции), уполномоченные составлять протоколы об административных правонарушениях.
Распоряжение Правительства РФ от 12.04.2020 N 975-р официально опубликовано в установленном порядке, размещено на официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru, 13.04.2020, и в "Собрании законодательства РФ", 20.04.2020, N 16, ст. 2650, доступно любому гражданину. При этом отсутствие публикации названного распоряжения в "Российской газете" не свидетельствует о нарушении порядка опубликования нормативных правовых актов органов государственной власти.
Ссылка на то, что в распоряжении указана статья 20.61, а не 20.6.1 КоАП РФ, и в КоАП РФ статья с обозначением 20.61 отсутствует, безосновательна, поскольку указание "20.6.1" равнозначно "20.6<данные изъяты>" и правовой неопределенности не порождает.
Должностные лица подразделений участковых уполномоченных полиции Приказом МВД России от 30.08.2017 N 685 "О должностных лицах системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях и осуществлять административное задержание" включены в Перечень должностных лиц системы Министерства внутренних дел Российской Федерации, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.
Следовательно, УУП ОУУП и ПДН ОП N 2 ОМ МВД России "Курагинский" Долгий Д.Д. наделен правом составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что установленный статьей 28.5 КоАП РФ срок составления протокола об административном правонарушении не является пресекательным, протокол составлен <дата> с участием Захидулиной М.С. и получен ею, несоблюдение указанного срока отмену постановления не влечет.
Проведение административного расследования по данной категории дел не является обязательным, исходя из обстоятельств дела необходимость в проведении комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий отсутствовала. В данном случае, дело возбуждено должностным лицом в порядке, предусмотренном ч. 4 ст. 28.1 КоАП РФ, путем составления протокола об административном правонарушении по факту обнаружения достаточных данных, указывающих на наличие события правонарушения.
Протокол об административном правонарушении содержит обязательные сведения, соответствует ст. 28.2 КоАП РФ.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Всем собранным доказательствам в постановлении дана надлежащая оценка.
Постановление Каратузского районного суда Красноярского края от 19 февраля 2021 года оформлено в установленном законом порядке и подписано судьей Криндаль Т.В. (л.д. 69). Данное постановление мотивировано, отвечает требованиям статьи 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела. Виновной в совершении действий, которые не были инкриминированы Захидулиной М.С. по протоколу об административном правонарушении, она постановлением не признана. Копия постановления соответствует оригиналу документа, заверена должным образом.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 19 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ЗАХИДУЛИНОЙ Марины Сергеевны оставить без изменения, а жалобу Захидулиной М.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
