Дата принятия: 06 сентября 2018г.
Номер документа: 7п-385/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 6 сентября 2018 года Дело N 7п-385/2018
г. Красноярск "6" сентября 2018 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - директора ООО "Система" Загудаевой О.В. на постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Система",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 июня 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Система" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.6 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере тридцати тысяч рублей.
Согласно постановлению, Общество с ограниченной ответственностью "Система" (далее ООО "Система") допустило в месте оказания им услуг общественного питания в кафе "Суши Бургер Пицца тут" в г. Железногорск ул. Свердлова, д.7"а" выявленное при проведении в период с 25 апреля 2018 г. по 10 мая 2018 г. административного расследования нарушение санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения, предусмотренных п.п.5.4, 5.9, 6.11, 7.7, 7.29, 8.19, 9.3 Санитарно-эпидемиологических правил СП 2.3.6.1079-01. 2.3.6. "Организации общественного питания. Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", утверждённых Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 6 ноября 2001 г.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке, законный представитель - директор ООО "Система" Загудаева О.В. просит постановление решение изменить, заменить на основании ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ назначенное в виде административного штрафа наказание предупреждением.
В судебное заседание законный представитель ООО "Система", будучи извещённым о времени и месте рассмотрения дела (л.л.д.101-103), не явился, ходатайство об отложении рассмотрения дела не заявил, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в его отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.
Согласно статьи 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
По настоящему делу требования указанной нормы права нарушены, имеющим значение обстоятельствам дела, представленным доказательствам, несоблюдению должностным лицом административного органа положений действующего законодательства о порядке привлечения лица к административной ответственности надлежащая оценка не дана.
Основанием для вынесения руководителем Межрегионального управления N 51 ФМБА России определения о возбуждении дела об административном правонарушении от 25 апреля 2018 г., как это усматривается из содержания определения, стали поступившие из МУ МВД России по ЗАТО г. Железногорск сопроводительное письмо КГАУЗ "Красноярская межрайонная больница N 5" от 9 апреля 2018 г. и выписной эпикриз, согласно которому в инфекционном отделении указанной больницы на лечении находился гражданин с диагнозом "острая кишечная инфекция невыясненной этиологии, гастроэнтерический вариант, средней степени тяжести", указанные в определении как повод к возбуждению дела об административном правонарушении.
В соответствии с частью 3 статьи 28.1 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении может быть возбуждено должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, только при наличии хотя бы одного из поводов, предусмотренных частями 1, 1.1 и 1.3 настоящей статьи, и достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.
Таким образом, исходя из буквального толкования закона, для признания возбуждения дела об административном правонарушении правомерным необходим не только повод, предусмотренный частями 1, 1.1 и 1.3 статьи 28.1 КоАП РФ, но и достаточные данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.
Вместе с тем, в определении о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 25 апреля 2018 г. не указаны и в материалах дела отсутствуют какие-либо имевшиеся у вынесшего это определение должностного лица данные, в том числе и материалы проведённой МУ МВД по ЗАТО г. Железногорск доследственной проверки по факту пищевого отравления гражданина в кафе "Суши Бургер Пицца тут", на проведение которой также указано в определении от 25 апреля 2018 г., указывающие на допущение ООО "Система" перечисленных в обжалованном постановлении нарушений санитарно-эпидемиологических требований к организации питания населения.
По смыслу закона дело об административном правонарушении может быть возбуждено при наличии достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (ст.28.1 КоАП РФ), административное расследование проводится после выявления административного правонарушения (ч.1 ст.28.7 КоАП РФ), то есть уже после его совершения.
Между тем, в составленном в отношении юридического лица должностным лицом Межрегионального управления N 51 ФМБА России протоколе об административном правонарушении от 10 мая 2018 г. и вынесенном в отношении ООО "Система" судьёй городского суда постановлении указано о выявлении административного правонарушения в ходе осмотров помещений кафе "Суши Бургер Пицца тут" 25 апреля 2018 г. и 7 мая 2018 г., то есть, исходя из содержания указанных протокола и постановления, протокола осмотра помещений кафе "Суши Бургер Пицца тут" от 25 апреля 2018 г., уже после вынесения 25 апреля 2018 г. определения о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования.
Таким образом, в нарушение положений закона дело об административном правонарушении было возбуждено и административно расследование было начато ещё до совершения административного нарушения, что недопустимо.
При этом порядок организации и проведения проверок юридических лиц, индивидуальных предпринимателей органами, уполномоченными на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля; права и обязанности органов, уполномоченных на осуществление государственного контроля (надзора), муниципального контроля, их должностных лиц при проведении проверок; права и обязанности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля, меры по защите их прав и законных интересов установлены Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ).
В соответствии с подпунктом "б" пункта 2 части 2 статьи 10 Федерального закона от N 294-ФЗ рассмотрение или предварительная проверка поступивших в органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля в частности обращений и заявлений граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, информации от органов государственной власти, органов местного самоуправления, из средств массовой информации в том числе о фактах причинения вреда здоровью граждан являются основанием для вынесения должностным лицом органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля мотивированного представления о проведении внеплановой проверки в порядке, установленном Федеральным законом N 294-ФЗ.
Такой порядок предполагает проведение внеплановой выездной проверки юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в том числе по основанию, указанному в подпункте "б"пункта 2 части 2 статьи 10 Федеральным законом N 294-ФЗ, органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля после согласования с органом прокуратуры по месту осуществления деятельности подлежащих проверке юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (ч.5 ст.10 Федеральным законом N 294-ФЗ).
Должностными лицами Межрегионального управления N 51 ФМБА России фактически в отношении ООО "Система" проведена внеплановая выездная проверка, при этом порядок организации и проведения подобной проверки юридического лица, предусмотренный Федеральным законом N 294-ФЗ, соблюдён не был.
Согласно же части 1 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ результаты проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора) с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом обязательных требований и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.
Судьёй городского суда в ходе рассмотрения дела указанные обстоятельства оценки не получили.
При таких обстоятельствах, постановление судьи городского суда не может быть признано законным, обоснованным и подлежит отмене. Производство по делу следует прекратить на основании п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ - в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железногорского городского суда Красноярского края от 27 июня 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.6 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Система" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
