Решение Красноярского краевого суда от 17 сентября 2020 года №7п-383/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 17 сентября 2020 года Дело N 7п-383/2020
Судья Красноярского краевого суда Лазовский Сергей Иванович, рассмотрев в судебном заседании жалобу врио главы Дзержинского района Красноярского края Дергунова В.Н. на постановление судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении в отношении администрации Дзержинского района Красноярского края,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 27 июля 2020 года администрация Дзержинского района Красноярского края признана виновной в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления. За совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 6.35 КоАП РФ, ей назначено наказание в виде административного приостановления деятельности по складированию твердых бытовых отходов на земельном участке на расстоянии 300 метров от д. <адрес> (в 300 м от дороги на <адрес>) на срок 30 суток.
В жалобе, поданной в порядке ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, врио главы <адрес> Дергунов В.Н. просит постановление отменить, поскольку администрация <адрес> не является субъектом рассматриваемого административного правонарушения, вывод суда о виновных действиях по ч. 1 ст. 6.35 КоАП РФ неправомерен; судом не исследованы нормативные акты МО Дзержинский район, принятые в соответствии с Уставом района и действующим законодательством; постановлением администрации от 29.01.2018 N 35-п "Об утверждении Положения об участии администрации района по сбору (в том числе раздельному сбору) транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов" регламентирована деятельность администрации района по обращению с отходами; администрацией выполнен возложенный на неё законом комплекс мероприятий по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов.
Будучи надлежащим образом извещенными о месте и времени рассмотрения дела, участники процесса в краевой суд не явились, ходатайств об отложении судебного разбирательства не заявили, в связи с чем в силу п. 4 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ признано возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив изложенные в жалобе доводы, нахожу постановление судьи не подлежащим отмене по следующим основаниям.
Вина администрации Дзержинского района Красноярского края в совершении правонарушения подтверждается совокупностью собранных в деле и приведенных в постановлении доказательств.
Частью 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных частью 7 настоящей статьи.
Состав данного административного правонарушения образует деятельность по обращению с отходами производства и потребления, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований санитарно-эпидемиологического законодательства.
Соблюдение санитарных правил согласно пункту 3 статьи 39 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц
В силу пункта 1 статьи 22 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.
Из материалов дела следует, что в ходе плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Красноярскому краю N 1651 от 14 мая 2020 года, должностным лицом Управления Роспотребнадзора <дата> с <данные изъяты> на территории администрации Дзержинского района Красноярского края на расстоянии <адрес> <адрес> (в <адрес>), в здании администрации Дзержинского района Красноярского края по адресу: <адрес>, обнаружено событие административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению, транспортированию, обработке, утилизации или обезвреживанию отходов производства и потребления, а именно:
- в нарушение п.п. 1.2 1.6 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест" разработанная генеральная схема очистки территории населенных пунктов Дзержинского района Красноярского края не согласована с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор (генеральная схема очистки территорий населенных пунктов Дзержинского района Красноярского края находится на корректировке, представлен муниципальный контракт N 164 от 14.11.2018 г. с ООО "Сиблидер");
- в нарушение п.п. 1.13, 3.1, 3.2 СанПин 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест", СанПиН 2.1.7.3550-19 "Санитарно-эпидемиологические требования к содержанию территорий муниципальных образований", п. 3.2 СП 2.1.5.1059-01 "Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения" на территории Дзержинского района осуществляется вывоз и сброс отходов в места, не предназначенные для целей накопления, транспортирования, обработки, утилизации, обезвреживания. На земельном участке, на расстоянии <адрес> осуществляется складирование твердых бытовых отходов: доски, ветки, старая мебель, пакеты, пластиковые бутылки, стеклянные бутылки и другое. Документы, разрешающие использование данного земельного участка для сбора и хранения твердых бытовых отходов, не представлены (отсутствуют), что является нарушением ст. 11, п. 2 статьи 21, п.1 ст. 22, п. 3 ст. 39 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения".
Доводы о том, что администрация Дзержинского района Красноярского края не является субъектом данного правонарушения, являются несостоятельными.
В соответствии с Уставом Дзержинского района Красноярского края земельный участок, расположенный на расстоянии <адрес> <адрес>), входит в состав территорий <адрес>. Наличие на данном земельном участке твердых бытовых отходов в жалобе не оспаривается.
Пунктом 14 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и подпунктом 16 пункта 1 статьи 7 Устава Дзержинского района предусмотрено, что к вопросам местного значения муниципального района относится участие в организации деятельности по накоплению (в том числе раздельному накоплению), сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, захоронению твердых коммунальных отходов на территориях соответствующих муниципальных районов.
Согласно акту проверки N от <дата> и пояснениям врио главы <адрес> Дергунова В.Н., региональным оператором <данные изъяты> осуществляется вывоз твердых коммунальных отходов только с территории населенного пункта с. Дзержинское. На территории других населенных пунктов Дзержинского района населением осуществляется вывоз отходов на площадки временного сбора и хранения твердых отходов, утвержденных Постановлениями, находящимися в собственности администраций сельских поселений.
"ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения", введенный в действие Постановлением Госстандарта России от 28 декабря 2001 года N 607-ст, в пункте 7.8 содержит примечание, согласно которому если юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, производящие отходы, не установлены, собственником отходов являются органы местного самоуправления, юридические лица или индивидуальные предприниматели, ответственные за территории, на которых эти отходы находятся.
Таким образом, на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации деятельности по обращению с твердыми коммунальными отходами в целях недопущения нарушений соответствующих санитарно-эпидемиологических требований, загрязнения территорий муниципального района бытовыми и промышленными отходами.
Утверждение в жалобе, что администрацией Дзержинского района Красноярского края выполнен комплекс мероприятий по сбору отходов, имеются места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов, отвечающие предъявляемым требованиям, а сбор и вывоз твердых коммунальных отходов осуществляется региональным оператором по обращению с ТКО, не свидетельствует об отсутствии состава административного правонарушения. Генеральная схема очистки территории населенных пунктов Дзержинского района Красноярского края не согласована с органами, осуществляющими государственный санитарно-эпидемиологический надзор. На земельном участке, на территории Дзержинского района, осуществляется складирование твердых бытовых отходов. В соответствии с законодательством об отходах производства и потребления к компетенции регионального оператора по обращению с твердыми коммунальными отходами не относится создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов. Согласно пункту 13 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 12 ноября 2016 года N 1156, региональный оператор несет ответственность за обращение с твердыми коммунальными отходами с момента погрузки таких отходов в мусоровоз.
При таких обстоятельствах, администрация Дзержинского района Красноярского края обоснованно признана субъектом правонарушения, материалами дела подтвержден факт несоблюдения администрацией санитарно-эпидемиологических требований к сбору, накоплению отходов производства и потребления.
Действия администрации Дзержинского района Красноярского края по части 1 статьи 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях квалифицированы правильно. Наказание назначено в соответствии с законом, с учетом характера совершенного правонарушения.
Существенных нарушений процессуальных норм, в ходе производства по делу об административном правонарушении не допущено. Процедура привлечения администрации Дзержинского района Красноярского края к административной ответственности соблюдена.
Судебное разбирательство проведено полно, всесторонне и объективно. Всем имеющимся доказательствам в постановлении дана надлежащая оценка, оно мотивировано, отвечает требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, основано на материалах дела.
В силу изложенного, руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Дзержинского районного суда Красноярского края от 27 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьей 6.35 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении администрации Дзержинского района Красноярского края оставить без изменения, а жалобу Дергунова В.Н. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда С.И. Лазовский


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка