Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 03 марта 2022 года №7п-37/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 3 марта 2022 года Дело N 7п-37/2022
Верховный суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Беккер В.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Гербер Е.А. на постановление Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 декабря 2021 года, которым Гербер Елена Александровна привлечена к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Огласив жалобу, заслушав Гербер Е.А., поддержавшую жалобу, исследовав материалы дела, Верховный суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 09.12.2021 Гербер Е.А. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде предупреждения.
Не согласившись с постановлением суда, Гербер Е.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Ссылаясь на нарушение права на защиту, обращает внимание на то, что не была извещена ненадлежащим образом по месту жительства о времени и месте рассмотрения дела.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно ст. 24.1 КоАП РФ одной из задач производства по делу об административном правонарушении является разрешение дела в соответствии с законом.
Исходя из требований ст. 1.6, ст. 24.1, 29.10 КоАП РФ, вынесенное по делу об административном правонарушении постановление должно быть законным, обоснованным и мотивированным.
В ходе производства по данному делу вышеприведенные требования закона не соблюдены.
Как следует из материалов дела, главным экспертом отдела административной практики Министерства по делам юстиции и региональной безопасности Республики Хакасия 22.10.2021 составлен протокол об административном правонарушении в отношении Гербер Е.А. по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности, а именно за то, что Гербер Е.А. находилась 22.10.2021 в 13 час. 51 мин. в помещении магазина по адресу: Усть-Абаканский район, р.п. Усть-Абакан, ул. Октябрьская без средств индивидуальной защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей в период возникновения угрозы распространения заболевания (COVID-19), в нарушение требований подп. 2 п. 5 Постановления Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций", обязывающего граждан носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей.
Рассматривая данное дело об административном правонарушении, суд первой инстанции, исследовав представленные доказательства, сделал вывод о совершении Гербер Е.А. административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. При этом при рассмотрении дела по существу 09.12.2021, суд первой инстанции пришел к выводу о возможности его рассмотрения в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, извещенного о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом.
В то же время этот вывод не соответствует фактическим обстоятельствам дела.
В соответствии с ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных ч. 3 ст. 28.6 настоящего Кодекса, либо если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо такое ходатайство оставлено без рассмотрения.
Исходя из положений ч. 2 ст. 25.1 КоАП РФ с правом лица, в отношении которого осуществляется производство по делу об административном правонарушении, участвовать в рассмотрении дела и присутствовать в судебном заседании корреспондирует обязанность суда предоставить указанному лицу такую возможность.
Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.
В силу п. 2, 4 ч. 1 ст. 29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении устанавливается явка физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, за исключением случаев, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, а также иных лиц, участвующих в рассмотрении дела, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.
Из материалов данного дела следует, что рассмотрение дела в отношении Гербер Е.А. было назначено на 09.12.2021 в 9 часов 30 минут. В то же время каких либо сведений о направлении извещения о дате, времени и месте рассмотрения дела Гербер Е.А. по месту ее жительства в р.п. Усть-Абакан, ул. <адрес>, указанному ею в объяснении и в протоколе об административном правонарушении, материалы дела не содержат.
Имеющийся в материалах дела конверт с извещением, возвращенный в суд в связи с истечением срока хранения был направлен по иному адресу в р.п. Усть-Абакан, ул. Октябрьская, 29 (л.д. 16 -17).
Кроме того, в материалах дела отсутствуют сведения об извещении Гербер Е.А. не только по месту жительства посредством почтовой связи, но и в виде направления СМС-сообщения на номер мобильного телефона, указанного Гербер Е.А. в расписке о согласии на СМС-сообщение от 22.10.2021 (л.д. 5).
При этом, содержащаяся в протоколе об административном правонарушении в объяснениях Гербер Е.А. фраза "участвовать в судебном заседании не желаю", при отсутствии в этом же протоколе сведений о дате времени и месте рассмотрения дела, не равноценно ходатайству о рассмотрении дела в ее отсутствие и не освобождало суд от обязанности надлежащим образом уведомить лицо, в отношении которого ведется производство по делу о дате, времени и месте рассмотрения дела.
При таких обстоятельствах, Гербер Е.А. объективно была лишена возможности воспользоваться правами, предусмотренными ч. 1 ст. 25.1 КоАП РФ, в том числе правом на участие в рассмотрении дела об административном правонарушении. На момент рассмотрения дела по существу и вынесения обжалуемого постановления 09.12.2021 суд первой инстанции сведениями о надлежащем извещении Гербер Е.А. о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении, не располагал, однако продолжил рассмотрение дела и вынес обжалуемое постановление о ее привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, не извещенного заблаговременно надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, лишило его возможности участвовать в рассмотрении дела, представлять доказательства, заявлять ходатайства.
Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В рассматриваемом случае порядок рассмотрения дела об административном правонарушении был нарушен, Гербер Е.А. не предоставлена возможность реализовать право на защиту, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях.
Рассмотрение дела об административном правонарушении в отсутствие Гербер Е.А., не извещенной надлежащим образом о времени и месте рассмотрения дела, не позволило полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело, и свидетельствует о том, что допущенные нарушения процессуальных требований КоАП РФ являются существенными. Изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ служит основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении.
В то же время основания для направления указанного дела на новое рассмотрение отсутствуют, так как в данный момент такая возможность утрачена.
В силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение сроков давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.
Согласно ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, составляет 3 месяца и исчисляется с момента обнаружения правонарушения.
Поскольку обстоятельства, послужившие основанием для возбуждения настоящего дела об административном правонарушении, имели место 22.10.2021, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел истек 23.01.2022.
В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ.
Учитывая, что на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения Гербер Е.А. к административной ответственности, установленный для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, истек, производство по данному делу об административному правонарушении подлежит прекращению на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Усть-Абаканского районного суда Республики Хакасия от 9 декабря 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Гербер Е.А. отменить.
Производство по данному делу об административном правонарушении прекратить на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка