Дата принятия: 01 апреля 2021г.
Номер документа: 7п-348/2021
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 1 апреля 2021 года Дело N 7п-348/2021
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу Захидулиной М.С. на постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Захидулиной Марины Сергеевны,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Захидулина М.С. привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 2 000 (двух тысяч) рублей.
Согласно постановлению, 15 декабря 2020 года в 12 часов 05 минут Захидулина М.С. находилась в здании спортивного зала "Сибирь" МБУ "Каратузская СШ", расположенного по адресу: Красноярский край, Каратузский район, с. Каратузское, ул. Советская, д. 57, без средств индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушила пп. "в,г" п. 4 Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (утверждённых Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 г. N 417).
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд, Захидулина М.С. просит постановление по делу об административном правонарушении отменить ввиду его незаконности, неправильного применения судьей нормативных актов, отсутствия ее вины. Заявитель указывает, что постановление судьи не подписано; процессуальные права при составлении протокола об административном правонарушении не были разъяснены; протокол об административном правонарушении составлен неуполномоченным лицом, без предварительного административного расследования; Распоряжение Правительства РФ от 12 апреля 2020 года N 975-р не имеет юридической силы; протокол об административном правонарушении, протокол осмотра помещений, территорий, фотоматериалы, объяснения Головкой А.Г. и Круглика В.С. составлены с грубым нарушением требований КоАП РФ; органы исполнительной власти обязаны обеспечить граждан средствами индивидуальной защиты; маски не являются средствами индивидуально защиты органов дыхания в соответствии с п.п.2.2 п. 2 "ГОСТ 12.4.011-89. Межгосударственный стандарт. Система стандартов безопасности труда. Средства защиты работающих. Общие требования и классификация" (введен в действие Постановлением Госстандарта СССР от 27.10.1989 N 3222); на дату совершения правонарушения она была здорова; режим повышенной готовности введен для органов управления и сил территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации ситуаций, но не для граждан; правила поведения, основанные на распоряжении Управления Роспотребнадзора по региону носят рекомендательный характер; состав административного правонарушения в ее действиях отсутствует; судья огласил резолютивную часть постановления, не выходя в совещательную комнату.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
Как установлено ч.3 ст. 30.6 КоАП РФ судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Частью 1 ст.20.6.1 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Как установлено ч.1 ст. 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных статьей 28.4, частями 1, 3 и 4 статьи 28.6 настоящего Кодекса.
Формулировка диспозиции 1 ст.20.6.1 КоАП РФ предполагает обязательное указание в протоколе об административном правонарушении нарушенного лицом, в отношении которого составляется протокол об административном правонарушении, нормативного акта, устанавливающего правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, включая его конкретные положения, требования которых не соблюдены.
Согласно общему правилу, установленному ст. 29.7 КоАП РФ, дело об административном правонарушении рассматривается на основании протокола об административном правонарушении.
Учитывая, что именно протокол об административном правонарушении определяет объем вменяемых конкретному лицу виновных действий, судья, по смыслу закона, не вправе при рассмотрении дела по существу вменить лицу, в отношении которого разрешается вопрос об административной ответственности, какие-либо дополнительные нарушения, сверх тех, что указаны в протоколе. Исходя из этого, в случае, если диспозиция статьи носит бланкетный характер, судья не вправе ссылаться в постановлении на нарушение лицом требований нормативных актов, которые не вменены ему протоколом об административном правонарушении.
В протоколе об административном правонарушении от 29 декабря 2020 года, составленном в отношении Захидуллиной М.С., содержалось указание на то, что она находилась в помещении детского дошкольного учреждения не используя средства индивидуальной защиты органов дыхания, чем нарушены положения пп. "б" пп. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 03.06.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края", а также пп. "в,г" п.4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации", утвержденных Постановлением Правительства РФ от 02.04.2020 N 417.
Нарушение иных актов, устанавливающих обязанности Захидулиной М.С. не вменялось.
Подпунктом "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг (ред. от 01.11.2020) "Об ограничении посещения общественных мест гражданами (самоизоляции) на территории Красноярского края" на граждан возложена обязанность использовать средства индивидуальной защиты органов дыхания (лицевые маски одноразового использования, медицинские маски, ватно-марлевые маски, респираторы и иные их заменяющие текстильные изделия) при нахождении в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте (включая такси), на остановочных пунктах, парковках, в лифтах, а также при посещении организаций, деятельность которых не приостановлена в соответствии с федеральными и краевыми правовыми актами, направленными на предупреждение распространения коронавирусной инфекции.
Подпункты "в,г" п.4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" устанавливают, что при угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной ситуации гражданам запрещается: осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью; осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни, здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации.
Согласно обжалуемому постановлению, судья счел необходимым исключить указание административного органа на нарушение Захидуллиной М.С. пп. "б" пп. 1 п. 1 Указа Губернатора Красноярского края от 31.03.2020 N 73-уг по мотиву того, что данный акт не устанавливает обязанности лица, находящегося в муниципальном учреждении при исполнении трудовых функций.
При этом судья не учел, что пп."в,г" п.4 "Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" сами по себе не устанавливают обязанности граждан по использованию средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Ссылка же судьи на положения п.2.3 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" и п.2.2 Порядка установления и соблюдения предписаний и ограничений гражданами режима самоизоляции в период распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) на территории Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 01.04.2020 N 188-п, не является правомерной, поскольку нарушение данных нормативных актов Захидулиной М.С. протоколом об административном правонарушении не вменялось. Вменение судьей лицу нарушения подлежащих применению нормативных актов сверх перечисленных в протоколе об административном правонарушении, нельзя признать оправданным, в том числе и в силу отсутствия у суда функции обвинения.
В этой связи постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Захидулиной М.С. подлежит отмене, производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2 - 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Каратузского районного суда Красноярского края от 12 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренному ч.1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, в отношении Захидулиной Марины Сергеевны отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.6 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ - в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Судья
Красноярского краевого суда: Ю.А. Жихарев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
