Дата принятия: 02 августа 2018г.
Номер документа: 7п-337/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 2 августа 2018 года Дело N 7п-337/2018
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Кронидовой С.Ю. на постановление судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 31 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 31 мая 2018 г. Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант" (далее ООО "Инвест Гарант") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере пятисот тысяч рублей.
Согласно постановлению, 28 ноября 2017 г. в 14 часов 8 минут на улице Академика Павлова, 31а в г. Красноярске ООО "Инвест Гарант" осуществило деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах - приняло ставку от участника азартной игры на исход спортивного соревнования, находясь в одном здании с детским учреждением - детским развлекательным центром, тем самым допустило грубое нарушение лицензионных требований, предусмотренных подп."г" п.4 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130, ч.2 ст.15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты РФ".
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе защитник Кронидова С.Ю. просит указанное постановление отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить, приводя доводы об отсутствии у Общества оснований полагать о нарушении им условий лицензирования своей деятельности в связи с принятием им заблаговременно мер по выяснению характера деятельности ООО "Торговый капитал", в арендуемых которым помещениях административным органом выявлены признаки детского учреждения, получения им от арендодателя указанных помещений представленных административному органу сведений о предоставлении этих помещений для оказания услуг, не связанных с деятельностью детских учреждений и организации занятий с детьми, необоснованности вывода судьи о возможности отнесения ООО "Торговый капитал", являющегося коммерческой организацией и не подпадающего под приведённое в п.1 ст.120 ГК РФ понятие учреждения, не указавшего согласно размещённых в Едином государственном реестре сведений о юридических лицах сведений об осуществлении им деятельности в качестве детского учреждения, к последним, лишь на основании данных о фактическом размещении в помещении организации детского оборудования и присутствия там детей, указывая на расторжение договора аренды помещения с ООО "Торговый капитал" с 1 февраля 2018 г. Кроме того, автор жалобы полагает, что послужившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении данные добыты в ходе проверки, проведённой с грубым нарушением срока проведения проверок в отношении внесённого в реестр субъектов малого предпринимательства ООО "Инвест Гарант", в 2017 году превысившего установленный ч.2 ст.13 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" общий срок проведения плановых выездных проверок юридического лица в размере не более пятидесяти часов.
В судебном заседании защитники Кронидова С.Ю. и Пислевич Д.Г. доводы жалобы поддержали.
Проверив материалы дела об административном правонарушении, изучив доводы жалобы, оснований для её удовлетворения не нахожу.
В силу части 2 статьи 14 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок (за исключением открываемых в игорных зонах) могут быть открыты исключительно на основании лицензий на осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, порядок выдачи которых определяется Правительством Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом "г" пункта 4, пунктом 7 Положения о лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, утверждённым постановлением Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2011 г. N 1130 "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", лицензионными требованиями, предъявляемыми к соискателю лицензии при намерении осуществлять лицензируемый вид деятельности, а также к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе, обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". Осуществление лицензируемого вида деятельности с грубым нарушением лицензионных требований влечет за собой ответственность, установленную законодательством Российской Федерации. При этом грубым нарушением является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных в том числе подпунктом "г" пункта 4 указанного Положения.
Согласно пункту 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приёма ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены в том числе детские учреждения.
В соответствии с части 4 статьи 14.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Фактические обстоятельства дела и виновность ООО Инвест Гарант" в осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией, выразившемся в принятии ставки от участника азартной игры на исход спортивного соревнования, находясь в одном здании с детским учреждением, правильно установлены судьёй районного суда, поскольку подтверждаются исследованными в ходе судебного разбирательства и подробно приведёнными в обжалуемом постановлении доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 22 марта 2018 г. (т.1, л.л.д.3-9), актом проверки от 30 ноября 2017 г. (т.1, л.л.д.165-174), протоколами осмотров от 28 ноября 2017 г. (т.1 л.л.д.146-147, 159-60) с фототаблицей (т.1 л.л.д.148-155), договорами аренды, дополнительными соглашениями и актом приёма-передачи (т.1 л.л.д.102-106), договорами субаренды, аренды и актом приёма-передачи (т.1 л.л.д.68-69,70,,71-74,75), актом от 4 декабря 2017 г. проверки соблюдения требований к контрольно-кассовой технике (т.1 л.л.д.161-162), показаниями свидетелей ФИО1 (т.1 л.д.164), ФИО2 (т.1 л.д.137), ФИО3 (т.1 л.д.136), скриншотом интернет сайта детского развлекательного центра "Какаду" (т.1, л.л.138-145), его прейскурантом цен (т.1 л.д.91), данными ЕГРЮЛ (т.1, л.л.д.13-28), кассовым чеком, ставкой (т.1 л.д.58).
Эти доказательства оценены судьёй по правилам ст.26.11 КоАП РФ и обоснованно признаны им достаточными для вывода о виновности ООО "Инвест Гарант" в совершении административного правонарушения.
С учётом установленных на основании исследования приведённых в постановлении доказательств обстоятельств систематического оказания услуг, характер которых и используемое для их оказания оборудование указывают на их оказание именно детям, их оказания ООО "Торговый капитал", расположенным в том же здании, что и пункт приёма ставок ООО "Инвест Гарант", судьёй районного суда обоснованно отвергнуты доводы защитника о принятии юридическим лицом мер по предотвращению нарушения лицензионных требований, поскольку представляется очевидным, что эти меры не были достаточными для исключения возможности осуществления лицензируемой деятельности в здании, в котором расположено детское учреждение.
С доводом жалобы о том, что ООО "Торговый капитал" не является детским учреждением в понимании пункта 2 части 2 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, в том числе в связи с невозможностью отнесения хозяйственного общества к учреждениям, понятие которых приведено в п.1 ст.120 Гражданского кодекса Российской Федерации согласиться нельзя в силу следующего.
Как отмечал Конституционный Суд Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьёзное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28 сентября 2017 г. N 1852-О), к числу которых относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приёма ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения (пункт 2 части 2 статьи 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").
Указанный запрет, будучи обусловленным характером деятельности букмекерских контор и тотализаторов, исключает возможность размещения данных контор и тотализаторов, а также их пунктов приёма ставок в одном здании с любыми детскими, образовательными, медицинскими и санаторно-курортными организациями независимо от их организационно-правовых форм.
Судья районного суда при рассмотрении дела правильно исходил из того, что ограничения, предусмотренные Федеральным законом от 29 декабря 2006 г. N 244-ФЗ, на деятельность по проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах, осуществляемую в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские учреждения, по смыслу указанного Закона относятся ко всем детским организациям (учреждениям) независимо от организационно-правовой формы.
Несмотря на то, что определение понятия детских учреждений законодательно не закреплено, учитывая положения пункта 1 статьи 54 Семейного кодекса Российской Федерации, согласно которому ребёнком признаётся лицо, не достигшее возраста 18 лет (совершеннолетия), таковыми будут являться любые учреждения (организации), независимо от организационно-правовой формы, деятельность которых направлена на взаимодействие с детьми во всех сферах.
Таким образом, размещение ООО "Инвест Гарант" пункта приёма ставок в одном здании с детским учреждением ООО "Торговый капитал", реализующего услуги по организации досуга детей, произведено вопреки требованиям закона, в связи с чем осуществление в указанном пункте лицензируемой деятельности влечёт административную ответственность.
Оснований полагать приведённые в постановлении судьи доказательства, добытыми в ходе плановой проверки с нарушением закона, вопреки доводам жалобы не усматривается.
Вопреки этим доводам, положения части 4 статьи 13 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" об установлении сроков проведения в том числе плановых проверок в отношении юридического лица, которое осуществляет свою деятельность на территориях нескольких субъектов Российской Федерации, отдельно по каждому филиалу, представительству, обособленному структурному подразделению юридического лица распространяются в том числе и на сроки проведения проверок, предусмотренные частью 2 этой же статьи, поскольку обусловлены особенностями осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля в отношении таких юридических лиц.
Вместе с тем, предусмотренный ч.2 ст.13 указанного Федерального закона срок при производстве плановой проверки в настоящем деле превышен не был.
Расторжение договора аренды помещения с ООО "Торговый капитал" с 1 февраля 2018 г., то есть уже после совершения ООО "Инвест Гарант" административного правонарушения, правового значения для рассмотрения дела не имеет.
Таким образом, квалификация действий ООО "Инвест Гарант" по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ соответствует обстоятельствам дела и является правильной. Срок давности привлечения к административной ответственности соблюдён. Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, не имелось.
Административное наказание в виде административного штрафа назначено ООО "Инвест Гарант" в соответствии с требованиями ст.ст.3.1, 3.5 и 4.1 КоАП РФ в пределах санкции ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ.
Существенных нарушений установленного порядка привлечения к административной ответственности ООО "Инвест Гарант", не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, ни в ходе производства по делу об административном правонарушении, ни в ходе рассмотрения дела судьей районного суда не допущено.
Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, причастность к его совершению ООО "Инвест Гарант", квалификация его действий в соответствии с положениями гл.14 КоАП РФ, составлен уполномоченным должностным лицом налогового органа в соответствии с п.5 ч.2 ст.28.3 КоАП РФ.
Дело рассмотрено на основании ч.1 ст.23.1 КоАП РФ судьёй районного суда в соответствии с положениями ч.1 ст.29.5 КоАП РФ по месту совершения административного правонарушения.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 31 мая 2018 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант" оставить без изменения, а жалобу его защитника Кронидовой С.Ю. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
