Решение Красноярского краевого суда от 25 марта 2021 года №7п-333/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 7п-333/2021
г. Красноярск "25" марта 2021 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника ФИО4 на постановление судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия Сибири",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 января 2021 г. Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия Сибири" (сокращённое наименование ООО УК "Энергия Сибири") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Согласно постановлению, ООО "Энергия Сибири" 4 <дата> в офисах <адрес> не выполнило правила поведения при введении режима повышенной опасности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно в нарушение подпунктов 6 и 7 пункта 2 Превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края, утверждённых постановлением Правительства Красноярского края от 5 апреля 2020 г. N 192-п, не обеспечило наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания, отсутствие бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха.
В жалобе, поданной в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке защитник ФИО5 просит вынесенное постановление по делу об административном правонарушении отменить, производство по делу прекратить, полагая необоснованным отклонение судьёй ходатайства защитника об отложении рассмотрения дела, указывая на непроведение проверки в офисе ООО УК "Энергия Сибири" по адресу: <адрес> при том, что помещение <адрес> по тому же адресу ООО УК "Энергия Сибири" не принадлежит, утверждая, что вменённые последнему пункты Превентивных мер не нарушены в связи неопределением со ссылкой на иные нормы размера пятидневного запаса дезинфицирующих средств, который находился у материально ответственного лица, невыявление в организации работников с респираторными заболеваниями, отсутствием в том числе финансовых возможностей применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью его обеззараживания, осуществлением работы административного аппарата в удалённом режиме, а также указывая на необоснованность отказа судьёй в применении положений ст.4.1.1 КоАП РФ, поскольку ООО УК "Энергия Сибири" отнесено к субъектам малого предпринимательства.
В судебное заседание законный представитель ООО УК "Энергия Сибири" и подавший жалобу защитник, надлежащим образом извещённые о месте и времени рассмотрения дела судьёй краевого суда (л.л.д.55-56), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующим выводам:
Согласно части 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья не связан её доводами и проверяет дело в полном объёме.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 3 статьи 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведённой в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.
Пунктом 2 части 2 статьи 20 Федерального закона N 294-ФЗ от 26 декабря 2008 г. "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее Федеральный закон N 294-ФЗ) к грубым нарушениям установленных этим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, в силу части 1 этой же статьи исключающим возможность признания результатов проверки, проведённой органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля, доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, отнесено нарушение требований, предусмотренных пунктом 2 части 2 (в части оснований проведения внеплановой выездной проверки), частью 5 (в части согласования с органами прокуратуры внеплановой выездной проверки в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя) статьи 10 данного Федерального закона.
В соответствие с пунктом 6 статьи 2 Федерального закона N 294-ФЗ проверка - совокупность проводимых органом государственного контроля (надзора) или органом муниципального контроля в отношении юридического лица, индивидуального предпринимателя мероприятий по контролю для оценки соответствия осуществляемых ими деятельности или действий (бездействия), производимых и реализуемых ими товаров (выполняемых работ, предоставляемых услуг) обязательным требованиям и требованиям, установленным муниципальными правовыми актами.
Исходя из содержащихся в представленной в дело видеозаписи осмотра помещений ООО УК "Энергия Сибири" (л.д.13) пояснений составившего протокол такого осмотра должностного лица, данных этой видеозаписи об оповещении ООО УК "Энергия Сибири" о прекращении указанной организацией с 30 ноября 2020 г. личного приёма граждан, указанное в составленном в отношении ООО УК "Энергия Сибири" протоколе об административном правонарушении правонарушение было выявлено не в результате непосредственного обнаружения признаков правонарушения должностным лицом, уполномоченным составлять протокол об административном правонарушении, а также не в результате проведения плановых (рейдовых) мероприятий, проведение которых в отношении принадлежащих юридическим лицам помещений Федеральным законом N 294-ФЗ не предусмотрено, а в результате проведения внеплановой выездной проверки соблюдения ООО УК "Энергия" превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV.
С учётом отсутствия в деле мотивированного представления должностного лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля или иного предусмотренного ч.2 ст.10 Федерального закона N 294-ФЗ основания проведения внеплановой проверки, распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица, сведений о согласовании такой проверки с органами прокуратуры результаты такой проверки, в том числе зафиксированные в акте осмотра (л.л.д.6-9), в соответствии с положениями ч.2 ст.20 Федерального закона N 294-ФЗ и ч.3 ст.26.2 КоАП РФ как полученные с нарушением закона не могут быть признаны допустимыми доказательствами.
Кроме того, в соответствии с частями 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.
Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса.
Такими правилами, полагаемое невыполнение которых послужило поводом к возбуждению в отношении ООО УК "Энергия Сибири" настоящего дела об административном правонарушении, выступили Превентивные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края, утверждённые постановлением Правительства Красноярского края от 5 апреля 2020 г.
В соответствии с подпунктами 6 и 7 пункта 2 таких Превентивных мер в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, работодатели:
обеспечивают наличие не менее чем 5-дневного запаса дезинфицирующих средств для целей, указанных в подпунктах 1, 5 настоящего пункта, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски, респираторы) в случае выявления работников с респираторными симптомами;
осуществляют применение в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха (при наличии возможности).
При этом подпунктами 1 и 5 указанного пункта предусмотрены создание возможности осуществления работниками обработки рук кожными антисептиками, в том числе при помощи установленных дозаторов, или дезинфицирующими салфетками с установлением контроля за соблюдением данной процедуры; организация выполнение качественной уборки помещений с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия с обязательной обработкой каждые 2 часа дверных ручек, выключателей, поручней, перил, контактных поверхностей (столов и стульев работников, оргтехники), мест общего пользования (комнаты приема пищи, отдыха, туалетных комнат, комнат и оборудования для занятия спортом) во всех помещениях.
Признавая ООО УК "Энергия Сибири" виновным в несоблюдении указанных правил, судьёй районного суда оставлено без внимания то, что предусмотренная ими обязанность обеспечения работодателями наличия средств индивидуальной защиты органов дыхания обусловлена выявлением работников с респираторными симптомами, а обязанность осуществления применения в рабочих помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха - наличием соответствующей возможности.
Между тем, материалы дела не содержат данных, позволяющих установить выявление среди работников ООО УК "Энергия Сибири" респираторных симптомов, наличие у этой организации возможности применения в указанных в постановлении помещениях бактерицидных ламп, рециркуляторов воздуха с целью регулярного обеззараживания воздуха, в том числе наличия у юридического лица бактерицидных ламп и рециркуляторов воздуха.
Видеозаписью осмотра подтверждается наличие в осмотренном кабинете дезинфицирующих средств для обработки рук кожными антисептиками, дезинфицирующих салфеток, дезинфицирующих средств для уборки помещений, а также средств индивидуальной защиты органов дыхания.
При этом материалы дела не содержат данных о том, что количество обнаруженных при осмотре дезинфицирующих средств для обработки рук кожными антисептиками, для уборки помещений не позволяет осуществлять обработку рук кожными антисептиками, организовать выполнение качественной уборки помещений в предусмотренных подпунктами 1 и 5 пункта 2 упомянутых Превентивных мер целях в течение пяти дней.
При таких обстоятельствах следует признать, что представленными в дело доказательствами несоблюдение указанных в постановлении судьи правил поведения при введении режима повышенной готовности, установленных на территории Красноярского края, не доказано.
Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
При таких обстоятельствах постановление судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении ООО УК "Энергия Сибири" подлежит отмене, а производство по делу - прекращению в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено это постановление.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г. Красноярска от 25 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.6.1 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания "Энергия Сибири" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить по основанию, предусмотренному п.3 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых вынесено это постановление.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка