Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 11 марта 2020 года №7п-33/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 11 марта 2020 года Дело N 7п-33/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Ваулин А.А.,
при секретаре Романове Р.Е.,
рассмотрев дело об административном правонарушении по жалобе Зверевой С. В. на постановление судьи
Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 февраля
2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении
Зверевой С. В., родившейся <дата> в <адрес>, директора Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл "Национальный музей Республика Марий Эл им. Т. Евсеева" зарегистрированной по адресу: <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, имеющей на иждивении троих несовершеннолетних детей, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 февраля 2020 года директор Государственного бюджетного учреждения культуры Республики Марий Эл "Национальный музей Республика Марий Эл им. Т. Евсеева" (далее - ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева") Зверева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 рублей.
В жалобе в Верховный Суд Республики Марий Эл Зверева С.В. просит постановление о назначении административного наказания отменить, производство по делу прекратить на основании статьи 2.9 КоАП РФ в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, ссылаясь на отсутствие у ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева" финансовой возможности исполнения требований предписания.
Выслушав объяснения Зверевой С.В. и ее защитника Орехова А.С., поддержавших доводы жалобы, представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С., просившую постановление судьи оставить без изменения, изучив доводы жалобы, исследовав материалы дела об административном правонарушении, полагаю, что предусмотренных законом оснований для отмены постановления судьи не имеется.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
В силу пункта 5 статьи 11 Федерального закона от 25 июня
2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" предметом государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, в частности являются: соблюдение органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами обязательных требований, в том числе: требований к содержанию и использованию объекта культурного наследия, требований к сохранению объекта культурного наследия, требований к обеспечению доступа к объекту культурного наследия; осуществление органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами мер по обеспечению сохранности объекта культурного наследия, включенного в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленного объекта культурного наследия или объекта, обладающего признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 настоящего Федерального закона, обнаруженного в ходе проведения изыскательских, проектных, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ.
Должностные лица органов охраны объектов культурного наследия в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право выдавать предписания, в том числе об устранении выявленных нарушений обязательных требований, предъявляемых к собственнику или иному законному владельцу объекта культурного наследия (подпункт 3 пункта 6 статьи 11 Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации").
Согласно пункту 6 Положения о Министерстве культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл, утвержденного постановлением Правительства Республики Марий Эл от 15 ноября 2012 года N 418, министерство является специально уполномоченным государственным органом по осуществлению государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия.
Одной из основных задач Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл является государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, выявленных объектов культурного наследия (подпункт 12 пункта 9 указанного Положения).
Приказом Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 13 мая 2013 года N 202, с изменениями, внесенными приказом от 23 января 2019 года N 12, утвержден перечень должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях.
Как усматривается из материалов дела, ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева" на праве оперативного управления принадлежит дом-музей народно-прикладного искусства, расположенный по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Чернышевского, д. 23, который в соответствии с приказом Министерства культуры Российской Федерации от 15 октября 2015 года N 9067-р зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации в качестве объекта культурного наследия регионального значения "Дом Лоханова".
Распоряжением Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 22 июня 2016 года N 27 в отношении объекта культурного наследия (памятника истории и культуры) регионального значения "Дом Лоханова" утверждено охранное обязательство.
В период с 22 марта 2016 года по 18 апреля 2016 года в отношении ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева" проведена плановая выездная проверка, в результате которой должностными лицами Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия в отношении объекта культурного наследия "Дом Лоханова". По результатам проверки ГБУК "Национальный музей Республика Марий Эл им. Т. Евсеева" 18 апреля 2016 года выдано предписание о проведении в срок до 1 ноября 2017 года работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: устройство балясин в ограждении балкона; покраска фасадов и цоколя.
В результате проведенной в период с 20 ноября 2017 года по 15 декабря 2017 года проверки установлено, что ввиду отсутствия финансирования, предписание от 18 апреля 2016 года выполнить невозможно. 15 декабря 2017 года ГБУК "Национальный музей Республика Марий Эл им. Т. Евсеева" выдано новое предписание о проведении в срок до 1 декабря 2018 года работ по сохранению объекта культурного наследия, а именно: устройство балясин в ограждении балкона; покраска фасадов и цоколя.
Из письма Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 29 ноября 2018 года N 6962 следует, что срок выполнения предписания от 15 декабря 2017 года N 17 продлен до 1 декабря 2019 года в части выполнения следующих работ по сохранению объекта культурного наследия: 1) устройство балясин в ограждении балконов; 2) покраска фасадов и цоколя.
В период с 16 декабря 2019 года по 24 декабря 2019 года в отношении ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева" проведена плановая выездная проверка, в результате которой должностными лицами Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл выявлено неисполнения подпункта "б" пункта 2 предписания от 15 декабря 2017 года N 17, касающийся покраски фасадов и цоколя на объекте культурного наследия "Дом Лоханова", о чем 24 декабря 2019 года составлен акт N 9.
Согласно приказу Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл от 8 мая 2018 года N 60-к Зверева С.В. назначена директором ГБУК "Национальный музей Республики Марий Эл им. Т. Евсеева".
15 января 2020 года консультантом отдела по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Мелединой А.С. в отношении Зверевой С.В. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 февраля 2020 года Зверева С.В. признана виновной в совершении административного правонарушения.
Факт совершения Зверевой С.В. административного правонарушения и ее вина подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности по правилам статьи 26.11 КоАП РФ, а именно: протоколом об административном правонарушении от 15 января 2020 года, приказом о приеме на работу от 8 мая 2018 года, свидетельством о государственной регистрации права от 16 июня 2016 года, приказом о регистрации объекта культурного наследия регионального значения от 15 октября 2015 года, распоряжением от 22 июня 2016 года, предписанием от 18 апреля 2016 года, актом проверки от 15 декабря 2017 года, предписанием от 15 декабря
2017 года, письмом от 29 ноября 2018 года, актом проверки от 24 декабря 2019 года, иными материалами дела.
Действия Зверевой С.В. по невыполнению в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, правильно квалифицированы по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ.
Постановление по делу об административном правонарушении вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного статьей 4.5 КоАП РФ.
Административное наказание назначено Зверевой С.В. в пределах санкции части 18 статьи 19.5 КоАП РФ и является минимальным, с учетом в качестве смягчающего обстоятельства совершение административного правонарушения впервые.
Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ и признания совершенного Зверевой С.В. административного правонарушения малозначительным, не имеется.
Отсутствие финансирования производственных работ на объекте культурного наследия не свидетельствует об отсутствии вины должностного лица в совершении вмененного ему административного правонарушения.
Направление писем с просьбами о выделении дополнительных средств не является основанием для освобождения от административной ответственности и не свидетельствует о принятии должностным лицом всех зависящих от него мер по исполнению законных требований предписания.
По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ и разъяснений, данных в пункте 21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", оценка малозначительности деяния должна соотноситься с объективными обстоятельствами дела: характером и степенью общественной опасности деяния, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству. Категория малозначительности определяется в каждом конкретном случае, исходя из обстоятельств совершенного правонарушения.
Между тем с учетом конкретных обстоятельств совершенного Зверевой С.В. правонарушения и с учетом характера охраняемых общественных отношений - охрана объектов культурного наследия корреспондирует с конституционной обязанностью каждого заботиться о сохранении исторического и культурного наследия, беречь памятники истории и культуры, совершенное административное правонарушение нельзя признать малозначительным, рассматриваемый случай не отвечает признаку исключительности, поскольку законно выданное предписание, предусматривающее значительный срок исполнения, не было исполнено должностным лицом.
Существенных нарушений процессуальных требований КоАП РФ при производстве по делу об административном правонарушении в отношении Зверевой С.В. допущено не было.
Оснований для удовлетворения жалобы не имеется.
Учитывая изложенное, руководствуясь статьями 30.6 - 30.9 КоАП РФ, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 4 февраля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Зверевой С. В. оставить без изменения, жалобу Зверевой С. В. - без удовлетворения.
Судья А.А. Ваулин


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка