Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 04 июня 2018 года №7п-33/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 4 июня 2018 года Дело N 7п-33/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев жалобу Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор", ОГРН 1021200767720, ИНН 1215076763, КПП 121501001, фактический адрес: <...>, <адрес>, ранее не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений,
установила:
постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл от 22 марта 2018 года Государственное казенное учреждение Республики Марий Эл "Марийскавтодор" (далее - ГКУ Республики
Марий Эл "Марийскавтодор") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа с применением положений частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 КоАП РФ в размере <...> рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" обратилось в Верховный Суд Республики Марий Эл с жалобой, в которой просит постановление отменить, производство по делу прекратить за отсутствием состава административного правонарушения, указывает со ссылкой на положения ГОСТа 33220-2015, ГОСТа Р 52289-2004, СниП 3.06.03-85, что предписание в части установки дорожных знаков с учетом текущего зимнего сезона являлось неисполнимым в связи с погодно-климатическими условиями, что свидетельствует о его незаконности. Также указывает на отсутствие доказательств наличия у юридического лица возможности для соблюдения указанных в предписании правил и норм, что свидетельствует об отсутствии вины в его действиях. Кроме того, 06 марта 2018 года ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" включило в план-график закупок на 2018 год закупки, включающие в себя выполнение работ по установке дорожных знаков, закупочные процедуры будут проведены в апреле 2018 года.
В качестве дополнения к жалобе представлены документы, подтверждающие исполнение требований предписания.
Выслушав объяснения защитника ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" Есиной Е.С., поддержавшей жалобу, изучив жалобу и дополнение к ней, исследовав материалы дела, опросив в качестве свидетеля заместителя начальника отдела безопасности дорожного движения ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" Юскова А.В. об обстоятельствах фактического исполнения предписания, невозможности исполнения его в установленный административным органом срок, а также об этапах технологического процесса установки дорожных знаков, судья приходит к следующему.
Частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания (представления) органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный надзор в области обеспечения безопасности дорожного движения, об устранении нарушений законодательства - в виде наложения административного штрафа на должностных лиц в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот тысяч рублей.
В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 08 ноября 2007 года N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 257-ФЗ) дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог; содержание автомобильной дороги представляет собой комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения.
Согласно части 1 статьи 17 Федерального закона N 257-ФЗ содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения.
В силу статьи 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года N196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.
В соответствии с подпунктом "б" пункта 12 Положения о Государственной инспекции безопасности дорожного движения Министерства внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от 15 июня 1998 года N 711, Госавтоинспекция для выполнения возложенных на нее обязанностей имеет право давать юридическим лицам и должностным лицам обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений нормативных правовых актов в области обеспечения безопасности дорожного движения, а в случае непринятия по таким предписаниям необходимых мер привлекать виновных лиц к ответственности, предусмотренной законодательством Российской Федерации. Предписания даются главными государственными инспекторами безопасности дорожного движения в соответствии с их компетенцией в письменной форме с указанием сроков представления информации о принимаемых мерах.
По смыслу пункта 6.1.1 Межгосударственного стандарта ГОСТ
33220-2015 "Дороги автомобильные общего пользования. Требования к эксплуатационному состоянию", введенного в действие приказом Федерального агентства по техническому регулированию и метрологии от 11 августа 2015 года N 1122-ст (далее - ГОСТ 33220-2015), дороги должны быть обстроены дорожными знаками по ГОСТ 32945 и национальным стандартам государств - участников Соглашения в соответствии с проектом (схемой) организации дорожного движения.
В соответствии с пунктом 6.1.3 ГОСТ 33220-2015 установка отсутствующих знаков приоритета, предписывающих знаков и знаков особых предписаний должна осуществляться в течение 1 суток, остальных (кроме знаков индивидуального проектирования) - в течение 3 суток с момента обнаружения.
Как следует из материалов дела, актами о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги (улицы), железнодорожного переезда от <дата> на участке автодороги <...> - <адрес> <...> выявлены следующие недостатки: несоответствие дорожных знаков согласно организации дорожного движения, отсутствие дорожных знаков согласно организации дорожного движения.
19 января 2018 года начальником ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" в отношении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" было вынесено предписание N 2 об устранении выявленных недостатков на автодороге <...> - <адрес> <...>, установлении дорожных знаков: 2.4 "Уступите дорогу", 2.3.3 "Примыкание второстепенной дороги", 5.23.1 "Начало населенного пункта", восстановлении дорожных знаков: 2.3.1 "Пересечение с второстепенной дорогой", 2.3.2 "Примыкание второстепенной дороги", организации выполнения работ по соблюдению законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, пункта 4.1.1 ГОСТ Р50597-93 пункта 6.1.3 ГОСТ 33220-2015 в срок - 1 сутки. Информация о ходе выполнения предписания должна была быть предоставлена в ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" в срок до 20 января 2018 года.
В соответствии с распоряжением МО МВД России "Козьмодемьянский" от <дата> N <...> <дата> с <...> до 15 <...> проведена проверка по контролю за исполнением предписания, выданного по выявленным недостаткам от <дата> в отношении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор".
<дата> в <...> был установлен факт невыполнения предписания должностного лица, что подтверждается актом контрольной проверки о выявленных недостатках в эксплуатационном состоянии автомобильной дороги.
По факту невыполнения предписания <дата> старшим государственным инспектором дорожного надзора ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" в отношении ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" был составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
При рассмотрении данного дела об административном правонарушении судья Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл пришел к выводу о наличии в действиях ГКУ Республики
Марий Эл "Марийскавтодор" состава административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ, установив невыполнение юридическим лицом в установленный срок предписания уполномоченного должностного лица об устранении нарушений законодательства.
Между тем из диспозиции вмененной в вину ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" части 27 статьи 19.5 КоАП РФ следует, что в предмет доказывания по настоящему делу входит законность предписания, выданного органом (должностным лицом), осуществляющим федеральный государственный надзор в области безопасности дорожного движения, как обязательного признака объективной стороны указанного в ней состава административного правонарушения.
Для признания предписания законным требуется, чтобы оно было выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержало характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определяло характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешало правовые споры, подменяя собой судебные органы.
Исполнимость предписания является требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов его законности, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает административная ответственность.
Давая ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" предписание и устанавливая суточный срок для его исполнения, должностным лицом не учтены данные требования.
Как следует из объяснений защитника ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор", показаний свидетеля, выполнение требований предписания в суточный срок не представлялось возможным, о чем было сообщено в ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" 22 января 2018 года письмом, в котором также содержалась просьба о продлении срока исполнения предписания до 01 июля 2018 года.
Так, для выполнения требований предписания необходимо соблюдение требований и процедур, установленных законодательством Российской Федерации, в частности, заключение государственного контракта с подрядной организацией на выполнение работ по установке дорожных знаков по заранее проведенной аукционной процедуре в соответствии с требованиями Федерального закона от 05 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд", предусматривающего сроки с момента объявления аукциона до заключения контракта около двух месяцев.
Кроме того, существующая технология установки дорожных знаков предусматривает как необходимость наличия погодно-климатических условий, так и временных затрат на производство данного вида работ.
В силу пункта 5.1.11 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 52289-2004 "Национальный стандарт Российской Федерации. Технические средства организации дорожного движения. Правила применения дорожных знаков, разметки, светофоров, дорожных ограждений и направляющих устройств", утвержденного Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2004 года N 120-ст, (далее - ГОСТ Р 52289-2004) знаки, устанавливаемые на разделительной полосе, приподнятых островках безопасности и направляющих островках или обочине, в случае отсутствия дорожных ограждений размещают на ударобезопасных опорах. Верхний обрез фундамента опоры знака выполняют заподлицо с поверхностью разделительной полосы, приподнятого островка безопасности и направляющего островка, обочины или присыпной бермы.
В соответствии с пунктами 3.1 и 5.2 СТО НОСТРОЙ 2.25.42-2011 "Устройство обстановки дороги. Часть 1. Установка дорожных знаков и сигнальных столбиков" берма насыпная - площадка на откосе насыпи земляного полотна, создаваемая для установки опор дорожных знаков. Перед началом устройства опор дорожных знаков на бермах необходимо выполнить подготовительные работы: произвести геодезическую привязку места установки опоры к километровым столбам или другим указанным в проекте точкам, к оси дороги и кромке проезжей части; осуществить завозку и складирование железобетонных изделий, строительных материалов, оборудования, инструментов, элементов конструкции дорожного знака; уложить водопропускную трубу в кювете; подготовить основание под берму; выполнить отсыпку грунта не берму и уплотнить его; выполнить геодезическую разбивку центров котлованов или пробуриваемых скважин для сооружения фундаментов.
Согласно пункту 15.1 СП 78.13330.2012 "Свод правил. Автомобильные дороги. Актуализированная редакция СНиП 3.06.03-85", утвержденного Приказом Минрегиона России от 30 июня 2012 года N 272, работы по обстановке дорог следует проводить после окончания работ по планировке и укреплению обочин и откосов земляного полотна и устройства присыпных берм.
В силу пункта 9.7 СП 78.13330.2012 устройство оснований и покрытий следует проводить при температуре не ниже 5 °C.
Из указанного правового регулирования следует, что при проведении работ по установке дорожных знаков необходимо осуществить отсыпку грунта для устройства присыпных берм - определенные земляные работы, выполняемые лишь при определенной температуре воздуха.
Следовательно, при вынесении предписания 19 января 2018 года должностным лицом данные условия не учтены и не принят во внимание пункт 4.3 ГОСТ 33220-2015, в соответствии с которым в случаях, когда для устранения дефекта по технологии проведения работ необходимы определенные погодно-климатические условия, срок устранения дефекта исчисляется с момента их наступления.
На основании изложенного заслуживают внимание доводы жалобы ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" о неисполнимости выданного предписания. ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" доводы юридического лица не опровергнуты. Доказательств, подтверждающих исполнимость выданного предписания, материалы дела не содержат. Процессуальные действия, направленные на сбор доказательств, осуществляются должностными лицами (статьи 26.3, 26.5, 26.9, глава 27 КоАП РФ). Суд, осуществляя функцию правосудия, но не обвинения, исследует собранные и представленные этими лицами доказательства наряду с доказательствами, представленными участниками производства по делу, имеющими на это право.
По результатам закупочных процедур 28 апреля 2018 года ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" были заключены два государственных контракта, работы по установке дорожных знаков выполнены 02 июня 2018 года. Таким образом, на сегодняшний день требований предписания исполнены.
В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Согласно статье 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Как установлено в ходе рассмотрения настоящей жалобы по исследованным доказательствам, у ГКУ Республики Марий Эл "Марийскавтодор" отсутствовала возможность для исполнения в установленный срок предписания N 2, выданного начальником ОГИБДД МО МВД России "Козьмодемьянский" 19 января 2018 года, вследствие чего в действиях юридического лица отсутствует состав административного правонарушения, предусмотренного частью 27 статьи 19.5 КоАП РФ.
В силу пункта 3 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.
Отсутствие состава административного правонарушения является одним из обстоятельств, при которых производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).
При таких обстоятельствах постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.7 КоАП РФ, судья
решила:
постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 марта 2018 года отменить.
Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 27 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного казенного учреждения Республики Марий Эл "Марийскавтодор" прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Решение вступает в законную силу немедленно после его вынесения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка