Решение Красноярского краевого суда от 25 марта 2021 года №7п-331/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 7п-331/2021
г. Красноярск "25" марта 2021 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Пасканной О.Е. на постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 января 2021 г. Акционерное общество "Красноярская теплотранспортная компания" (сокращённое наименование АО "Красноярская теплотранспортная компания") привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.7.13 КоАП РФ и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа с применением ч.ч.3.2, 3.3 ст.4.1 КоАП РФ в размере ста тысяч рублей.
Согласно постановлению, АО "Красноярская теплотранспортная компания" в нарушение требований ст.ст.5.1, 33, 36 Федерального закона от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" заказало (организовало) работы по ремонту тепловых сетей и тепловых камер на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, расположенном в утверждённых приказом Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края от 7 декабря 2015 г. N 259 (в редакции приказа от 11 ноября 2019 г. N 604) границах территории принятого под государственную охрану приказом Министерства культуры Красноярского края от 29 октября 2013 г. N 511 выявленного объекта культурного наследия "<данные изъяты>", в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела (проекта) об обеспечении сохранности указанного объекта.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке защитник Пасканная О.Е., последняя просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить, полагая, что дело об административном правонарушении, согласно протоколу об административном правонарушении совершённом в отношении объекта культурного наследия, расположенного в <данные изъяты>, рассмотрено с нарушением территориальной подсудности, акт мероприятия по контролю, на основании которого вынесено постановление суда, является недопустимым доказательством в силу того, что при проведении контрольного мероприятия нарушены права юридического лица, протокол об административном правонарушении составлен с нарушением предусмотренных ч.ч.1 и 2 ст.28.5 КоАП РФ сроков.
В судебном заседании защитник Пасканная О.Е. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для удовлетворения последней не нахожу.
Частью 1 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 этой же статьи, предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде наложения административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.
Согласно части 3 статьи 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях действия (бездействие), предусмотренные частью 1 настоящей статьи, совершённые в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, - влекут наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста тысяч до одного миллиона рублей.
Отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации урегулированы Федеральным законом от 25 июня 2002 г. N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 73-ФЗ).
Как установлено пунктом 1 статьи 33 Федерального закона N 73-ФЗ объекты культурного наследия, включённые в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.
Особый режим использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, предусматривает возможность проведения археологических полевых работ в порядке, установленном настоящим Федеральным законом, земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ при условии обеспечения сохранности объекта археологического наследия, включённого в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, либо выявленного объекта археологического наследия, а также обеспечения доступа граждан к указанным объектам (пункт 5 статьи 5.1 Федерального закона N 73-ФЗ).
В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 36 Федерального закона N 73-ФЗ проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включённых в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Изыскательские, проектные, земляные, строительные, мелиоративные, хозяйственные работы, указанные в статье 30 настоящего Федерального закона работы по использованию лесов и иные работы в границах территории объекта культурного наследия, включённого в реестр, проводятся при условии соблюдения установленных статьёй 5.1 настоящего Федерального закона требований к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия, особого режима использования земельного участка, в границах которого располагается объект археологического наследия, и при условии реализации согласованных соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определённым пунктом 2 статьи 45 настоящего Федерального закона, обязательных разделов об обеспечении сохранности указанных объектов культурного наследия в проектах проведения таких работ или проектов обеспечения сохранности указанных объектов культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанные объекты культурного наследия.
Как это усматривается из материалов дела, основанием для привлечения АО "Красноярская теплотранспортная компания" к административной ответственности послужило выявление осуществления заказанных (организованных) указанной организацией работ по ремонту тепловых сетей и тепловых камер на земельном участке с кадастровым номером <данные изъяты>, на прилегающей к проезжей части дороги по <адрес> территории парковки около здания по адресу<адрес>, на земельном участке справа от проезжей части дороги на указанной улице при движении в сторону улицы <адрес> на участке от улицы <адрес> до улицы <адрес>, расположенного в границах территории выявленного объекта культурного наследия "<данные изъяты>", в отсутствие согласованного с региональным органом охраны объектов культурного наследия раздела (проекта) об обеспечении сохранности указанного объекта.
Данные обстоятельства установлены актом N <данные изъяты> от <дата>., составленным по результатам мероприятия по контролю в отношении объекта культурного наследия с фотоматериалами (л.д.9-13), планом границ выявленного объекта культурного наследия "<данные изъяты>", которым подтверждено проведение земляных работ в границах указанного объекта, протоколом об административном правонарушении (л.д.1-3) и в рассматриваемой жалобе не оспариваются.
Не влекут отмену постановления судьи доводы жалобы защитника о недопустимости указанного акта в качестве доказательства по делу об административном правонарушении.
Как установлено пунктом 10 Положения о федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, утверждённого Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 г. N 740, федеральный государственный надзор в области охраны объектов культурного наследия осуществляется посредством проведения плановых и внеплановых, документарных и выездных проверок, мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия, а также систематического наблюдения за исполнением обязательных требований, анализа и прогнозирования состояния исполнения обязательных требований при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами своей деятельности.
Приказом Минкультуры России от 1 августа 2018 г. N 1357 утверждён Типовой Административный регламент осуществления органами государственной власти субъекта Российской Федерации либо структурными подразделениями высших исполнительных органов государственной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченными в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, федерального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации) (далее Типовой Административный регламент).
Названными актами мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия выделены в отдельный вид контроля, отличающийся по своему содержанию и порядку проведения от иных мероприятий, в том числе плановых или внеплановых, документарных и выездных проверок.
Мероприятие по контролю за состоянием объектов культурного наследия не требует обязательных участия при его проведении каких-либо заинтересованных лиц и их извещения о данном мероприятии.
По результатам мероприятия по контролю за состоянием объектов культурного наследия, которое проводилось на основании соответствующего задания (л.д.8), был составлен предусмотренный Типовым Административным регламентом акт N 21, который содержит описание результатов проведённого осмотра территории выявленного объекта культурного наследия.
Результаты мероприятия по контролю отражены в протоколе об административном правонарушении от 26 октября 2020 г.
Составление протокола об административном правонарушении с нарушением установленных ч.ч.1 и 2 ст.28.5 КоАП РФ сроков само по себе не свидетельствует о недопустимости использования такого протокола как доказательства по делу об административном правонарушении и незаконности рассмотрения дела на основании такого протокола.
Предусмотренные ч.ч.1 и 2 ст.28.5 КоАП РФ сроки составления протокола, установление которых законодателем имеет целью обеспечения своевременного рассмотрения дела, что предполагает такое рассмотрение до истечения срока давности привлечения к административной ответственности, не являются пресекательными.
Поэтому нарушение сроков составления протокола не является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении, если этим протоколом подтверждается факт правонарушения и он составлен в пределах срока давности, установленного статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
При этом указанный протокол об административном правонарушении в отношении АО "Красноярская теплотранспортная компания" был составлен, а постановление на основании такого протокола было вынесено до истечения предусмотренного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для дел о нарушении законодательства Российской Федерации об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации годичного срока давности привлечения к административной ответственности.
Вместе с тем, учитывая, что указанные в постановлении действия были совершены в на территории выявленного объекта культурного наследия, действия АО "Красноярская теплотранспортная компания" подлежат квалификации по ч.3 ст.7.13 КоАП РФ.
Принимая во внимание, что наказание, назначенное АО "Красноярская теплотранспортная компания" судьёй районного суда не выходит за пределы санкции ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, оснований полагать, что такое наказание с учётом указанной санкции создаёт излишнюю административную нагрузку на субъект предпринимательской деятельности не имеется, является справедливым, изменение постановления в части квалификации содеянного не влечёт его изменения в остальной части и в том числе в части определения размера административного штрафа.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену вынесенного по делу постановления, в ходе производства по делу не допущено.
Вопреки доводам жалобы, дело об административном правонарушении на земельных участках, прилегающих к дороге на улице <адрес>, разделяющей территории <данные изъяты> и <данные изъяты> районов <адрес>, совершено на территории последнего, в связи с чем правильно рассмотрено судьёй Железнодорожного районного суда г. Красноярска, к подсудности которого, согласно данным сайта этого суда, отнесена указанная улица со стороны домов с чётной нумерацией.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г. Красноярска от 18 января 2021 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, в отношении Акционерного общества "Красноярская теплотранспортная компания" изменить: переквалифицировать действия последнего на ч.3 ст.7.13 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде административного штрафа в размере ста тысяч рублей.
Это же постановление в остальной части оставить без изменения, а жалобу защитника Пасканной О.Е. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка