Решение Красноярского краевого суда от 25 марта 2021 года №7п-330/2021

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 марта 2021 года Дело N 7п-330/2021
25 марта 2021года г.Красноярск
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Балог Н.А. на постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Перекотия Владимира Анатольевича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ленинского районного суда г.Красноярска Перекотий В.А. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.
Как установлено постановлением, Перекотий В.А., являясь лицом, ранее привлеченным к административной ответственности по ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, 31 января 2021 года в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 25 минут принял участие в несогласованном с органами местного самоуправления публичном мероприятии - митинге, проходившем на площади БКЗ по пр. Мира, 2 "б" в г.Красноярске, не исполнял требования сотрудников полиции о прекращении таких действий.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии со ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, защитник Перекотия В.А.- адвокат Балог Н.А. просит постановление отменить, указывает, что судья лишил сторону защиты права на допрос сотрудников полиции, чьи рапорты имелись в деле, чем был нарушен принцип состязательности и равноправия сторон; Перекотий В.А. был необоснованно задержан и длительно содержался в отделе полиции; Перекотий В.А. намеривался принять участие в мирной акции, с тем, чтобы выразить свое мнение относительно ареста политика А.А. Навального; организаторы митинга не имели достаточно времени для его согласования; суд первой инстанции при рассмотрении дела не применил положения международного законодательства и судебной практики ЕСПЧ, не учел нарушения ст.11 Конвенции о защите прав и свобод человека, прав Перекотия В.А. на выражение своего мнения; действия Перекотия В.А. неправомерно квалифицированы по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, поскольку повторность совершения административного правонарушения в его действиях отсутствует.
В судебном заседании Перекотий В.А., его защитник Васин В.В. жалобу поддержали по изложенным в ней основаниям, помощник прокурора Ленинского района г.Красноярска Красовский А.И. возражал против ее удовлетворения.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены либо изменения постановления по делу об административном правонарушении в отношении Перекотия В.А. не нахожу.
Согласно ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частями 1 - 6.1 настоящей статьи, если это действие не содержит уголовно наказуемого деяния, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от ста пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей, или обязательные работы на срок от сорока до двухсот часов, или административный арест на срок до тридцати суток.
Как установлено ст.11 "Конвенции о защите прав человека и основных свобод" (Заключена в г. Риме 04.11.1950) (с изм. от 13.05.2004) каждый имеет право на свободу мирных собраний и на свободу объединения с другими, включая право создавать профессиональные союзы и вступать в таковые для защиты своих интересов (ч.1).
При этом, как установлено данной нормой, осуществление этих прав не подлежит никаким ограничениям, кроме тех, которые предусмотрены законом и необходимы в демократическом обществе в интересах национальной безопасности и общественного порядка, в целях предотвращения беспорядков и преступлений, для охраны здоровья и нравственности или защиты прав и свобод других лиц (ч.2).
Указанным положениям Конвенции корреспондируют положения ст. 31 Конституции РФ, согласно которой граждане Российской Федерации имеют право собираться мирно, без оружия, проводить собрания, митинги и демонстрации, шествия и пикетирование.
Конкретный порядок реализации гражданами данного права регламентирован Федеральным законом от 19.06.2004 N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях" (далее - Федеральный закон N 54-ФЗ).
В соответствии со ст.3 Федерального закона N 54-ФЗ проведение публичного мероприятия должно основываться на принципах законности, выражающейся в соблюдении положений Конституции Российской Федерации, данного закона, иных законодательных актов Российской Федерации, а также добровольности участия в публичном мероприятии.
Федеральный закон от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ в целях обеспечения мирного, доступного и безопасного характера публичных мероприятий, проводимых в форме собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования, закрепляет права и обязанности организатора публичного мероприятия (статьи 5, 7, 9, 11), участников публичного мероприятия (статья 6), а также органов публичной власти и их должностных лиц (статьи 12 - 17). Данным положениям корреспондируют положения Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, которыми предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства о собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях (статьи 5.38, 20.2), в том числе ответственность участника публичного мероприятия за нарушение установленного порядка проведения собрания, митинга, демонстрации, шествия или пикетирования (части 5 и 6 статьи 20.2). При этом в силу общих положений данного Кодекса (часть 1 статьи 2.1) ответственность участника публичного мероприятия может наступать только в случае совершения им противоправных, виновных действий или его противоправного, виновного бездействия.
Указанная правовая позиция изложена в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 24.10.2013 N 1618-О и от 24.10.2013 N 1619-О.
Статьей 6 Федерального закона N 54-ФЗ закреплены статус, а также права и обязанности участника публичного мероприятия.
В соответствии с данной нормой участниками публичного мероприятия признаются граждане, члены политических партий, члены и участники других общественных объединений и религиозных объединений, добровольно участвующие в нем (ч.1); во время проведения публичного мероприятия его участники обязаны: выполнять все законные требования организатора публичного мероприятия, уполномоченных им лиц, уполномоченного представителя органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органа местного самоуправления и сотрудников органов внутренних дел (военнослужащих и сотрудников войск национальной гвардии Российской Федерации) (п.1 ч.3).
Как это предусмотрено п.1 ч.4 ст. 5 Федерального закона N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия обязан подать в орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления уведомление о проведении публичного мероприятия в порядке, установленном статьей 7 настоящего Федерального закона.
Согласно ч. 5 ст. 5 Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ, организатор публичного мероприятия не вправе проводить его, если уведомление о проведении публичного мероприятия не было подано в срок либо если с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органом местного самоуправления не было согласовано изменение по их мотивированному предложению места и (или) времени проведения публичного мероприятия.
Как следует из материалов дела, 31 января 2021 года в период с 12 часов 00 минут до 13 часов 25 минут в г.Красноярске на площади БКЗ по пр.Мира, 2 "б" проходило публичное мероприятие- митинг.
В соответствии с сообщением заместителя Главы г. Красноярска- руководителя департамента общественной безопасности Шувалова А.Б., в департамент общественной безопасности администрации г.Красноярска уведомлений от инициативных групп граждан, политических партий и общественных объединений о проведении 30 и 31 января 2021 года каких-либо публичных мероприятий на территории г.Красноярска не поступало (л.д.28).
Таким образом, проведение митинга в нарушение положений Федерального закона от 19.06.2004 N 54-ФЗ не было согласованно с органами местного самоуправления. Соответственно, в силу буквального толкования закона, указанное публичное мероприятия не могло быть проведено.
Тот факт, что Перекотий В.А. принял участие в митинге, в рассматриваемой жалобе не оспаривается, и подтверждается совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе: протоколом об административном правонарушении (л.д.3-9), рапортами сотрудников полиции Мамедова Э.Д., Уткина Е.В., Кузора Ю.Е. о выявлении административного правонарушения (л.д. 11,12,57); объяснением Перекотия В.А. (л.д.13); видеозаписью, которая отражает как участие Перекотия В.А. в митинге, так и неподчинение требованиям сотрудников полиции покинуть мероприятие ввиду его незаконности (л.д.61).
Все доказательства являются допустимыми, в судебном решении им даны анализ и надлежащая оценка.
Доводы о том, что суд не опросил в судебном заседании сотрудников полиции, отмену постановления не влекут. Судьей, как это следует из протокола судебного заседания, были исследованы приобщенные к материалам рапорты сотрудников полиции, которые содержат известные им сведения об обстоятельствах настоящего дела и являются доказательствами в соответствии с положениями ст.ст. 26.2, 26.7 КоАП РФ.
Ссылка в жалобе на мирный характер публичного мероприятия, не освобождает Перекотия В.А. от административной ответственности за допущенное при проведении публичного мероприятия нарушение Федерального закона от 19 июня 2004 года N 54-ФЗ "О собраниях, митингах, демонстрациях, шествиях и пикетированиях".
Постановлением судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 11 сентября 2018 года, Перекотий В.А. был привлечен к административной ответственности, предусмотренной ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, с назначением наказания в виде обязательных работ сроком на 30 часов.
Согласно ст. 4.6 КоАП РФ лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления.
Как установлено в соответствии ч.1 ст.31.9 КоАП РФ постановление о назначении административного наказания не подлежит исполнению в случае, если оно не было приведено в исполнение в течение двух лет со дня его вступления в законную силу.
Исполнение постановления по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.4 ст.31.7 КоАП РФ по истечении срока давности исполнения постановления, установленного ч.1 ст.31.9 КоАП РФ, независимо от того, что исполнение не производилось либо произведено не полностью.
В случае, когда отсутствуют сведения об исполнении постановления о назначении административного наказания в течение двух лет со дня вступления постановления в законную силу, а также не имеется сведений о перерыве течения названного срока давности, днем окончания исполнения постановления о назначении административного наказания (независимо от календарной даты, когда судебным приставом-исполнителем принято решение об окончании исполнительного производства) будет являться день, в который истекли два года со дня вступления данного постановления в законную силу.
Соответствующая правовая позиция отражена в п.22 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.06.2019 N 20.
Постановление судьи Железнодорожного районного суда г.Красноярска от 11 сентября 2018 года о привлечении Перекотия В.А. к ответственности вступило в законную силу 25 октября 2018 года.
По информации ОСП по Центральному району г. Красноярска, данное постановление не было исполнено в предусмотренном законом порядке, поскольку исполнительные документы в отношении Перекотия В.А. в этих целях не поступали (л.д.32).
Соответственно, днем окончания его исполнения следует считать день истечения срока давности исполнения судебного акта - 25 октября 2020 года, поскольку до этой даты административное наказание в отношении Перекотия В.А. могло быть исполнено. На момент совершения Перекотием В.А. деяния, за которое он привлечен к административной ответственности в рамках настоящего дела, годичный срок, предусмотренный ст. 4.6 КоАП РФ, исчисляемый с 25 октября 2020 года не истек.
Таким образом, действия Перекотия В.А., повторно совершившего административное правонарушение, предусмотренное ч.5 ст. 20.2 КоАП РФ, обоснованно квалифицированы по ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, доводы жалобы об обратном, не состоятельны.
Существенных нарушений процессуальных норм, влекущих отмену постановления, не выявлено.
Часть 1 ст.27.2 КоАП РФ допускает возможность доставления физического лица в служебное помещение органа внутренних дел (полиции) в целях составления протокола об административном правонарушении при невозможности его составления на месте выявления административного правонарушения, если составление протокола является обязательным.
В соответствии с ч.3 ст.27.2 КоАП РФ о доставлении составляется протокол либо делается соответствующая запись в протоколе об административном правонарушении или в протоколе об административном задержании.
Согласно ч.1 ст. 27.3 КоАП РФ к лицу в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении, может быть применено административное задержание.
Как установлено ч.1 ст. 27.4 КоАП РФ об административном задержании составляется протокол, в котором указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о задержанном лице, время, место и мотивы задержания.
В соответствии с ч.1 ст.27.5 КоАП РФ срок административного задержания не должен превышать три часа, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Согласно ч.3 ст.27.5 КоАП РФ лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, влекущем в качестве одной из мер административного наказания административный арест или административное выдворение за пределы Российской Федерации, может быть подвергнуто административному задержанию на срок не более 48 часов.
Перекотий В.А., как это усматривается из имеющихся в деле рапортов сотрудников полиции (л.д.11,12), 31 января 2021года в 13 часов 25 минут в ходе митинга был задержан сотрудниками Отдела полиции N 4 Межмуниципального управления МВД России "Красноярское" и доставлен в указанный Отдел полиции для дальнейшего разбирательства. В тот же день, в 18 часов 30 минут в отношении Перекотия В.А. был составлен протокол административного задержания. 02 февраля 2021 года в отношении Перекотия В.А. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст. 20.2 КоАП РФ, дело рассмотрено по существу судьей Ленинского районного суда г.Красноярска.
С учетом того, что санкция статьи предусматривает в качестве возможного наказания административный арест, Перекотий В.А. в силу закона мог быть задержан на срок до 48 часов.
В данном случае доставление и дальнейшее административное задержание Перекотия В.А. были осуществлены при наличии к тому определенных законом оснований- для составления в отношении него протокола об административном правонарушении, а также в целях обеспечения правильного и своевременного рассмотрения дела об административном правонарушении, исполнения постановления по делу об административном правонарушении.
Обстоятельства применения к Перекотию В.А. мер обеспечения в виде его доставления и административного задержания, срок его административного задержания, не влияют на вопросы доказанности вины в совершении административного правонарушении.
Вид и размер назначенного Перекотию В.А. административного наказания, отвечают требованиям ст.4.1 КоАП РФ, характеру совершенного административного правонарушения, данным о его личности. Административный штраф назначен Перекотию В.А. в минимальном размере, установленном санкцией статьи и снижению не подлежит.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ленинского районного суда г.Красноярска от 02 февраля 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.8 ст.20.2 КоАП РФ, в отношении Перекотия Владимира Анатольевича оставить без изменения, жалобу защитника Балог Н.А. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка