Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 10 марта 2022 года №7п-32/2022

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 марта 2022 года Дело N 7п-32/2022
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Беккер В.Н.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Екимова А.В. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 января 2022 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" (далее - ООО "Артель старателей Хакасия") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Огласив жалобу, заслушав защитника Екимова А.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.01.2022 ООО "Артель старателей Хакасия" привлечено к административной ответственности по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Екимов А.В. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Полагает вынесенное судом постановление незаконным, так как доказательства по делу получены неуполномоченным лицом и обстоятельства, на основании которых оно вынесено не доказаны. Так, ссылаясь на положения статьи 28.7 КоАП РФ, полагает, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен неуполномоченным должностным лицом. Считает, что правонарушение не является длящимся и срок давности привлечения к административной ответственности не установлен, так как в протоколе не отражено время проведения земляных работ. Ссылается на то, что в принятые судом доказательства получены с нарушением закона.
В письменных возражениях представитель Госохранинспекции Николаева Т.В. просит постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21.01.2022 оставить без изменения, полагая, что доводы жалобы являются несостоятельными. Ссылаясь на перечень должностных лиц, утвержденный приказом Госохранинспекции от 07.06.2017 N 16, указывает на то, что руководитель Госохранинспекции правомочен составлять протокол по ст. 7.13 КоАП РФ. Считает, что датой совершения административного правонарушения является 24.08.2021 - дата составления акта осмотра земельных участков сотрудниками Госохранинспекции.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия, либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
Статьей 28 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон N 73-ФЗ) определено, что государственная историко-культурная экспертиза проводится, в том числе, в целях определения наличия или отсутствия объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, на земельных участках, землях лесного фонда либо в границах водных объектов или их частей, подлежащих воздействию земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в статье 30 названного закона работ по использованию лесов и иных работ, в случае, если орган охраны объектов культурного наследия не имеет данных об отсутствии на указанных земельных участках, землях лесного фонда либо водных объектах или их частях объектов культурного наследия либо объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия в соответствии со статьей 3 указанного закона.
В соответствии с п. 1 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия проектирование и проведение земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона работ по использованию лесов и иных работ осуществляются при отсутствии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия, либо при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи.
Согласно п. 2 ст. 32 Закона об объектах культурного наследия заключение историко-культурной экспертизы является основанием для принятия соответствующим органом охраны объектов культурного наследия решения о возможности проведения работ, указанных в п. 1 ст. 31 настоящего Федерального закона, а также для принятия иных решений, вытекающих из заключения историко-культурной экспертизы в отношении объектов, указанных в ст. 30 настоящего Федерального закона.
Выводы суда первой инстанции о нарушении ООО "Артель старателей Хакасия" требований по соблюдению приведенных положений закона и о проведении земляных работ с помощью тяжелой техники на территории Аскизского района на земельных участках около Николаевской пещеры, в верховьях рек Веселая и Магызы, выразившихся в образовании земляных отвалов, создании некапитальных строений, основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые всесторонне исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении суда.
Мотивируя свои выводы, суд обоснованно отнес к числу таких доказательств, в частности, акт осмотра земельных участков около Николаевской пещеры, в верховьях рек Веселая, Магызы в Аскизском районе от 24.08.2021, проведенного на основании обращения гражданина Харина В. по факту проведения земляных работ с помощью техники по добыче золота без заключения археологической экспертизы, в результате чего уничтожается культурный слой. Из акта осмотра следует, что в ходе визуального обследования территории около Николаевской пещеры (земельные участки с кадастровыми номерами с кадастровыми номерами 19:05:000000:1090; 19:05:100802:61, 19:05:100802:59 - многоконтурный земельный участок) зафиксировано проведение земляных работ, осуществляемых с помощью тяжелой техники (экскаватор). Вдоль дороги наблюдаются значительные земляные отвалы, на территории земельного участка находятся некапитальные строения неизвестного назначения. Въезд на территорию земельного участка осуществляется через контрольно-пропускной пункт. (Фото 1-4). Координаты участка в системе WGS-84: 53°22,7353", 89°07,9305"; 53°22,7254", 89°07,9134".
В верховье реки Веселая (земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:100901:89; 19:05:100901:207; 19:05:100901:208; 19:05:100901:206; 19:05:100901:88, 19:05:000000:864 - многоконтурный земельный участок) зафиксированы земляные работы, осуществляемые с помощью тяжелой техники (экскаваторы, бульдозеры, КАМАЗы), на территории участка наблюдается большое скопление данной техники. Экскаваторами осуществляется выемка и погрузка грунта в автосамосвалы (КАМАЗ). Въезд на территорию земельного участка осуществляется через контрольно-пропускной пункт. Данные обстоятельства зафиксированы фототаблицей (фото 5-7). Координаты участка в системе WGS-84: 53°18,0559", 89°10,0615" - пост КПП на проезде к земельному участку устье реки Веселая, 53°17,3440", 89°10,6054"; 53°17,1466", 89°10,6312"; 53°17,0017", 89о10,7405"; 53°16,7678", 89° 10,7971" - участок в верховье реки Веселой. На участок в верховье реки Магызы (земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:000000:864 - многоконтурный земельный участок; 19:05:100901:205) пройти не удалось, так как проезд ограничен, действует контрольно-пропускная система (фото 8-9). Координаты участка в системе WGS-84: 53°19,6918", 89°03,2771" - пост КПП на проезде к земельному участку верховье реки Магызы. Заключение государственной историко-культурной экспертизы на перечисленные земельные участки в Госохранинспекцию не поступало (т. 1 л.д. 17-18).
Вопреки доводам жалобы указанный акт с фототаблицами является допустимым доказательством.
Исходя из положений ст. 26.2 КоАП РФ, доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, перечень доказательств не является исчерпывающим.
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 31.08.2017 N 444 (действовавшим на момент совершения административного правонарушения) утвержден Порядок осуществления регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия, расположенных на территории Республики Хакасия, в силу п. 7 которого региональный государственный надзор проводится, в том числе посредством систематического наблюдения за обязательным при осуществлении, в частности, юридическими лицами своей деятельности.
Федеральный закон от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 59-ФЗ) (в ред. от 27.12.2018) "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" регламентирует порядок рассмотрения обращений граждан государственными органами, органами местного самоуправления и должностными лицами. Право гражданина получать письменный ответ по существу поставленных в обращении вопросов, за исключением предусмотренных законом случаев, закреплено п. 3 ст. 5 названного закона. Обязательность рассмотрения поступившего обращения в течение 30 дней со дня его регистрации предусмотрена ч. 1 ст. 9, ч. 1 ст. 12 Федерального закона N 59-ФЗ. Порядок рассмотрения обращения установлен ст. 10 данного закона, согласно которой должностное лицо дает подписанный им ответ по существу поставленных в обращении вопросов (п. 4 ч. 1, ч. 3 ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ).
В соответствии с положениями ст. 9 Федерального закона N 59-ФЗ обращение, поступившее в государственный орган, орган местного самоуправления или должностному лицу в соответствии с их компетенцией, подлежит обязательному рассмотрению. В случае необходимости рассматривающие обращение государственный орган, орган местного самоуправления или должностное лицо может обеспечить его рассмотрение с выездом на место.
В данном случае основанием для проведения осмотра явилось сообщение гражданина Харина В. от 13.07.2021 о проведении в нарушение законодательства работ по добыче золота без заключения археологической экспертизы, в котором он указал, что ранее в 2020 году обращался в Госохранинспекцию по данному поводу и получил ответ 03.12.2020 о невозможности проверки в зимнее время работы золотодобытчиков в районе поселения Балыксу (т. 1 л.д. 16). Исходя из буквального толкования обращения Харина В. следует, что он просит о проведении проверки соблюдения требований законности действий по добыче золота при отсутствии экспертизы, что может свидетельствовать о наличии оснований для возбуждения дела об административном правонарушении, ответственность за совершение которого установлена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Следовательно, исходя из нормы ст. 10 Федерального закона N 59-ФЗ, рассматривая по существу обращение гражданина Харина В., Госохранинспекция должна была установить: имело ли место нарушение закона при указанных в обращении обстоятельствах и имеются ли основания для применения норм об административной ответственности. Ответ по существу на это обращение и должен был содержать сведения об указанных обстоятельствах.
Для проверки указанного обращения и был произведен осмотр приведенных земельных участков, по результатам которых составлен акт. В судебном заседании должностное лицо Госохранинспекции - советник отдела государственной охраны Чертыков М.Ю., подтвердил проведение визуального обследования земельных участков 03.08.2021 по жалобе гражданина с фиксацией обстановки на земельных участках в верховьях рек Веселая, Магызы в Аскизском районе (т. 2 л.д. 78-79).
Таким образом, довод защитника в суде второй инстанции о том, что Госохранинспекция в нарушение Федерального закона N 294-ФЗ не уведомила ООО "Артель старателей Хакасия" о предстоящей внеплановой проверке, является несостоятельным, не свидетельствует об ограничении законных прав юридического лица и процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, поскольку сотрудники Госохранинспекции проводили осмотр земельных участков по обращению гражданина, которое по своему содержанию являлось поводом к возбуждению дела об административных правонарушениях, а не внеплановую проверку в порядке Федерального закона N 294-ФЗ, и оснований для выводов о том, что акт осмотра получен с нарушением требований закона, и является недопустимым доказательством, не имелось.
Нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации подтверждаются также протоколом об административном правонарушении от 16.11.2021, согласно которому ООО "Артель старателей Хакасия" нарушены требования, установленные п. 1 ст. 36, ст. 28, п. 1 ст. 31 Закона об объектах культурного наследия; выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц от 27.08.2021 N ЮЭ9965-21-220151521, согласно которой основным видом деятельности ООО "Артель старателей Хакасия" является добыча руд и песков драгоценных металлов (золота, серебра и металлов платиновой группы) (т. 1 л.д. 181-189); лицензией на пользование недрами N АБН 00702 БЭ от 18.11.2015, выданной ООО "Артель старателей Хакасия" сроком по 01.12.2035 для разведки и добычи полезных ископаемых, в том числе использования отходов горнодобывающего и связанных с ним перерабатывающих производств в Аскизском районе (статус участка недр - горный отвод) с приложением (т. 1 л.д. 109-115); лицензией на пользование недрами N АБН 00769 БР от 31.10.2018, выданной ООО "Артель старателей Хакасия" сроком по 31.10.2043 для геологического изучения, включающего поиски и оценку месторождений полезных ископаемых, разведки и добычи полезных ископаемых, в Аскизском районе (статус участка недр - геологический отвод) с приложением (т. 1 л.д. 142-152); схемой проведения земляных работ в границах участка недр (приложение к горноотводному акту), указанного в лицензии N АБН 00702 БЭ от 18.11.2015 (т. 1 л.д. 165); выписками из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 06.08.2021 и 26.08.2021 на земельные участки с кадастровыми номерами 19:05:000000:1090; 19:05:100802:61, 19:05:100802:59, 19:05:100901:89; 19:05:100901:207; 19:05:100901:208; 19:05:100901:206; 19:05:100901:88, 19:05:000000:864; 19:05:100901:205 (т. 1 л.д. 24-59), согласно которым земельные участки переданы в аренду ООО "Артель старателей Хакасия" по договорам аренды от 21.06.2019 N 122, 28.10.2019 N 220, 14.02.2020 N 28, 14.02.2020 N 29, 06.05.2016 N 5, 17.08.2017 N 762, 06.05.2016 N 2; фотоматериалом, на котором зафиксировано наличие тяжелой техники (экскаваторы, бульдозеры, КАМАЗы), проведение земляных работ, установление шлагбаума и КПП (т. 1 л.д. 19-23).
Дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что ООО "Артель старателей Хакасия" в нарушение требований Закона об объектах культурного наследия допущено проведение работ по хозяйственному освоению земельных участков (проведение земляных работ возведение некапитальных строений неизвестного назначения), связанных с разведкой и добычей полезных ископаемых до проведения государственной историко-культурной экспертизы.
Выводы суда первой инстанции о совершении ООО "Артель старателей Хакасия" правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, аргументированы, оснований не согласиться с ними не имеется. Юридическая оценка действиям юридического лица дана верно.
Судом установлены все юридически значимые обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения сделаны с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит юридическое лицо в связи с несоблюдением правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, если будет установлено, что у него имелась возможность для их соблюдения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доводы, содержащиеся в жалобе защитника о том, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством, поскольку составлен неуполномоченным должностным лицом - руководителем Госохранинспекция, рассматривался судом первой инстанции и обоснованно опровергнут по приведенным в постановлении мотивам.
Согласно п. 1 ч. 1, ч. 3 ст. 28.1 КоАП РФ поводом к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения (п. 1 ч. 1 ст. 28.1 КоАП РФ).
Как следует из ч. 4 ст. 28. 1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным, в том числе с момента составления протокола об административном правонарушении (ст. 28.2 КоАП РФ), вынесения определения о возбуждении дела об административном правонарушении при необходимости проведения административного расследования (ст. 28.7 КоАП РФ).
Согласно ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ административное расследование проводится по месту совершения или выявления административного правонарушения. Административное расследование по делу об административном правонарушении, возбужденному должностным лицом, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, проводится указанным должностным лицом, а по решению руководителя органа, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, или его заместителя - другим должностным лицом этого органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях.
В соответствии с подп. 72 ч. 2 ст. 28.3 КоАП РФ должностные лица органов, осуществляющих государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, вправе составлять протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьями 7.13 - 7.16, частью 1 статьи 19.4, частями 18 и 19 статьи 19.5, статьями 19.6, 19.7 КоАП РФ.
Приказом Госохранинспекции Хакасии от 07.06.2017 N 16 (ред. от 24.09.2021) утвержден Перечень должностных лиц Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, рассмотрение дел о которых отнесено к полномочиям Государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Республики Хакасия, в который включены: 1. Руководитель, 2. Заместитель руководителя - начальник отдела государственного надзора, 3. Начальник отдела государственной охраны объектов культурного наследия, 4. Заместитель начальника отдела государственной охраны объектов культурного наследия, 5. Заместитель начальника отдела государственного надзора, 6. Ведущий советник отдела государственного надзора, 7. Ведущий советник отдела государственной охраны объектов культурного наследия, 8. Советник отдела государственного надзора, 9. Советник отдела государственной охраны объектов культурного наследия, 10. Ведущий консультант отдела государственного надзора.
Таким образом, КоАП РФ не содержит нормы, запрещающей руководителю Госохранинспекции, вынесшему определение о возбуждении дела об административном правонарушении, провести административное расследование, составить протокол об административном правонарушении.
Из материалов дела следует, что определением от 30.08.2021 руководителем Госохранинспекции возбуждено дело об административном правонарушении и проведении административного расследования в отношении ООО "Артель старателей Хакасия" по признакам совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ (т. 1 л.д. 60-64).
Протокол об административном правонарушении в отношении ООО "Артель старателей Хакасия" по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ составлен руководителем Госохранинспекции 16.11.2021 (т. 1 л.д. 3-11).
Таким образом, вопреки доводам жалобы протокол об административном правонарушении составлен руководителем Госохранинспекция, наделенным полномочиями, в том числе на составление протокола, в соответствии с подп. 72 ч. 2 ст. 28.3, ч. 4 ст. 28.7 КоАП РФ, Перечнем должностных лиц Госохранинспекции.
Довод жалобы защитника о том, что правонарушение не является длящимся, имеющиеся в материалах дела данные не позволяют исчислить начало течения срока давности привлечения к ответственности также являлся предметом рассмотрения суда первой инстанции и обоснованно признан основанным на неверном толковании норм права.
Согласно ст. 4.5 КоАП РФ об административных правонарушениях срок давности привлечения лица к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, составляет один год. В силу ч. 2 приведенной нормы при длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные ч. 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения.
Суд первой инстанции верно учел, что юридическое лицо не исполнило установленную нормативно-правовым актом обязанность и датой совершения административного правонарушения является дата выявления нарушения требований, установленных Законом об объектах культурного наследия, по проведению государственной историко-культурной экспертизы до начала земляных, строительных, мелиоративных, хозяйственных работ.
Кроме того, приведенный довод не имеет правового значения, поскольку из материалов дела следует, что произведенная 03.08.2021 фотофиксация отражает проведение на указанных выше земельных участках земляных работ и наличие техники (самосвалов, экскаваторов).
Таким образом, сомнений в том, что 03.08.2021 проводились определенные земельные работы, не имеется. Постановление по делу об административном правонарушении вынесено 21 января 2022 года, то есть в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ст. 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности ООО "Артель старателей Хакасия", не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение выводы суда, и направленные на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом.
Несогласие заявителя с оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием судом норм законодательства, подлежащего применению к рассматриваемым правоотношениям, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие полно, объективно, всесторонне выяснить все обстоятельства дела.
Суд первой инстанции, учитывая характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, счел возможным применить положения ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, назначив административное наказание в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов административного судопроизводства, какого-либо ограничения прав лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении, в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены постановления суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 21 января 2022 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Артель старателей Хакасия" оставить без изменения, жалобу защитника Екимова А.В. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка