Решение Красноярского краевого суда от 25 июля 2019 года №7п-313/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 25 июля 2019 года Дело N 7п-313/2019
г. Красноярск "25" июля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании протест заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. на постановление судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 14 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинский коммунальный комплекс",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. от 20 мая 2019 г. возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинский коммунальный комплекс" (сокращенно ООО "РКК").
Согласно постановлению, ООО "РКК" 30 апреля 2019 г. не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставило до указанной даты информацию по направленному 29 апреля 2019 г. руководителю ООО "РКК" запросу в рамках проводимой Рыбинской межрайонной прокуратурой проверки исполнения в указанной организации законодательства об оплате труда.
Постановлением судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 14 июня 2019 г. производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении ООО "РКК" прекращено по основанию, предусмотренному п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья счел, что прокурором не представлены доказательства вручения запроса полномочному представителю ООО "РКК".
В поданном в предусмотренном ч.1 ст.30.10 КоАП РФ порядке протесте заместитель Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. просит постановление судьи отменить, дело возвратить на новое рассмотрение, указывая на вручение запроса лицу, которое, несмотря на назначение нового руководителя ООО "РКК", фактически продолжало руководить последним, а также на направление запроса электронной почтой на официальный адрес электронной почты ООО "РКК".
В судебное заседание Рыбинский межрайонный прокурор и законный представитель ООО "РКК", надлежащим образом извещенные о месте и времени рассмотрения протеста (л.л.д.61-63), не явились, ходатайств об отложении такого рассмотрения не заявили, в связи с чем полагаю возможным рассмотреть дело в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы протеста, оснований для его удовлетворения не нахожу.
Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).
В соответствии со статьей 26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.
Установление виновности предполагает доказывание вины лица в совершении противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния.
Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность в частности юридических лиц за умышленное невыполнение в том числе требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.
В соответствии с абзацами первым и вторым пункта 1 статьи 21 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, в том числе органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.
Согласно пункту 2 и абзацу первому пункта 3 указанной статьи при осуществлении надзора за исполнением законов органы прокуратуры не подменяют иные государственные органы. Проверка исполнения законов проводится на основании поступившей в органы прокуратуры информации о фактах нарушения законов, требующих принятия мер прокурором, в случае, если эти сведения нельзя подтвердить или опровергнуть без проведения указанной проверки.
Решение о проведении проверки принимается прокурором или его заместителем и доводится до сведения руководителя или иного уполномоченного представителя проверяемого органа (организации) не позднее дня начала проверки. В решении о проведении проверки в обязательном порядке указываются цели, основания и предмет проверки.
В соответствии с пунктом 2 статьи 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" в редакции Федерального закона от 7 марта 2017 г. N 27-ФЗ статистическая и иная информация, документы (в том числе электронные документы, подписанные электронной подписью в соответствии с законодательством Российской Федерации), справки и другие материалы или их копии, необходимые при осуществлении возложенных на органы прокуратуры функций, представляются по требованию прокурора безвозмездно в течение пяти рабочих дней с момента поступления требования прокурора руководителю или иному уполномоченному представителю органа (организации), а в ходе проведения проверок исполнения законов - в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора. В требовании прокурора могут быть установлены более длительные сроки.
В случае, если проверяемый орган (организация) в течение срока, установленного в соответствии с первым предложением абзаца первого настоящего пункта для представления запрашиваемых статистической и иной информации, документов и материалов или их копий, уведомляет прокурора в письменной форме с изложением объективных причин о невозможности представления указанных информации, документов, материалов или их копий в установленный срок, прокурор принимает решение об установлении нового срока для их представления.
Послуживший основанием для прекращения производства по делу вывод судьи об отсутствии в представленных на рассмотрение деле об административном правонарушении сведений о вручении адресованного руководителю ООО "РКК" запроса руководителю или иному уполномоченному представителю последнего, вопреки доводам протеста является правильным, поскольку на представленной в дело копии запроса отсутствуют сведения о его получении руководителем ООО "РКК", данные о котором были внесены в Единый государственный реестр юридических лиц 25 апреля 2019 г., регистрации указанного запроса по входящей корреспонденции указанного юридического лица, а полномочия получившего запрос лица представлять интересы ООО "РКК" материалами дела не подтверждены. Доказательством наличия таких полномочий не может быть признано то обстоятельство, что указанное лицо, оспаривая назначение нового руководителя ООО "РКК", полагало себя продолжающим исполнять обязанности его генерального директора.
Вопрос о направлении запроса электронной почтой в связи с отсутствием в материалах дела подтверждающих осуществление запроса таким образом доказательств судьей районного суда не исследовался. Вместе с тем, прокурором и при настоящем рассмотрении дела не представлены данные о доставлении такого запроса на используемый ООО "РКК" адрес электронной почты.
При таких обстоятельствах следует согласиться с выводом судьи об отсутствии вины юридического лица в невыполнении требования прокурора.
Кроме того, по смыслу ст.17.7 КоАП РФ, обязательным условием привлечения к административной ответственности за невыполнение требования прокурора является законность последнего.
Между тем, установление в представленном в дело запросе от 29 апреля 2019 г. требования о представлении информации и документов до 30 апреля 2019 г., то есть в день представления запроса соответствующим положениям Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" признать нельзя.
Предусмотренный указанным законом срок предоставления информации, документов при проведении проверки исполнения законов (в течение двух рабочих дней с момента предъявления требования прокурора) даже в случае вручения указанного требования 29 апреля 2019 г. истек 6 мая 2019 г., данных о наличии предусмотренных п.2.1 ст.6 Федерального закона "О прокуратуре Российской Федерации" обстоятельств (наличии угрозы причинения вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, безопасности государства, наличии чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера), позволяющих сократить указанный срок исполнения запроса до одних суток, в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении не указано и их наличия из материалов дела не усматривается.
Между тем, непредставление информации и документов в срок по 6 мая 2019 г. в вину ООО "РКК" не ставилось.
Нарушений процессуальных требований КоАП РФ, влекущих отмену постановления судьи, при рассмотрении им дела об административном правонарушении не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Рыбинского районного суда Красноярского края от 14 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Рыбинский коммунальный комплекс" оставить без изменения, а протест заместителя Рыбинского межрайонного прокурора Агуленко О.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка