Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 28 октября 2021 года №7п-311/2021

 
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ
 
РЕШЕНИЕ
 
от 28 октября 2021 года Дело N 7п-311/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Долгополовой Т.В.,
при секретаре Александровой А.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Радикевича Н.А. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 октября 2021 года, которым ФИО, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, гражданка <адрес>, привлечена к административной ответственности по ч.3 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, заслушав лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, ФИО, защитника Радикевича Н.А., поддержавших жалобу, представителя МВД РХ Судьянкова А.Б., изучив материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия,
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 октября 2021 года ФИО признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации с содержанием в ЦВСИГ УМВД России по <адрес> до выдворения за пределы Российской Федерации.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Радикевич Н.А. обратился с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит постановление суда изменить, отменив меру обеспечения производства по делу в виде помещения ФИО в ЦВСИГ УМВД России по <адрес>, не оспаривая при этом правильность квалификации действия ФИО и размера административного наказания. По мнению заявителя, суд не принял во внимание факт закрытия границ между Российской Федерацией и Китайской народной республикой на основании распоряжения Правительства РФ N 17 от 03.02.2020 "О временном ограничении въезда иностранных граждан с территории Китайской народной республики" и не установил наличие реальной возможности выдворения Ван Вэйвэй в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации.
Изучив материалы дела об административном правонарушении и доводы жалобы заявителя, суд приходит к следующим выводам.
В соответствии с ч. 4 ст. 13 Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.
Статьей 13.3 Федерального закона N 115-ФЗ предусмотрены особенности трудовой деятельности иностранных граждан, прибывших в Российскую Федерацию в порядке, не требующем получения визы, на основании патента.
В силу ч.1 ст.18.10 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе осуществление иностранным гражданином или лицом без гражданства трудовой деятельности в Российской Федерации без разрешения на работу, либо патента, если такие разрешение, либо патент требуются в соответствии с федеральным законом.
Частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ установлена административная ответственность за повторное в течение одного года совершение иностранным гражданином или лицом без гражданства административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи.
Исходя из положений п. 2 ч. 1 ст. 4.3 КоАП РФ, повторным признается совершение однородного административного правонарушения, то есть совершение административного правонарушения в период, когда лицо считается подвергнутым административному наказанию в соответствии со ст. 4.6 КоАП РФ.
Лицо, которому назначено административное наказание за совершение административного правонарушения, считается подвергнутым данному наказанию со дня вступления в законную силу постановления о назначении административного наказания до истечения одного года со дня окончания исполнения данного постановления (ст. 4.6 КоАП РФ).
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого ФИО привлечена к административной ответственности по ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ, являлось осуществление ею, ранее привлечённой к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, трудовой деятельности на территории ООО "<данные изъяты>" <адрес> в торговом павильоне N в качестве продавца непродовольственных товаров без разрешения на осуществление трудовой деятельности на территории Республики Хакасия.
Вина ФИО в несоблюдении предусмотренного ч. 4 ст.13 Федерального закона N 115-ФЗ требования подтверждена достаточной совокупностью имеющихся в материалах дела доказательств, исследованных в судебном заседании.
Мотивируя свои выводы о виновности ФИО в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.10 КоАП РФ, суд обоснованно сослался на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, отражающий, что во время проведения оперативно-розыскных мероприятий в сфере борьбы с незаконной миграцией сотрудниками УФСБ России по <адрес> на территории ООО "<данные изъяты>" в торговом павильоне N, расположенном по адресу: <адрес>, была выявлена гражданка Китая ФИО, осуществлявшая трудовую деятельность в качестве продавца непродовольственных товаров (л.д. 1), протокол опроса ФИО от ДД.ММ.ГГГГ с участием переводчика, не оспаривавшую вину в инкрементируемом ей деянии (л.д. 3-5), постановление от 21.09.2021 о привлечении ФИО к административной ответственности по ч.1 ст.18.10 КоАП РФ, которая выполняла трудовую деятельность без разрешительных документов (л.д. 6-7).
Представленные доказательства оценены судом в совокупности с другими материалами дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 КоАП РФ с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности и достаточности.
Таким образом, ФИО обоснованно привлечена к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ.
При рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения.
Постановление о привлечении ФИО к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.10 КоАП РФ, вынесено судьей в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел, порядок привлечения ФИО к административной ответственности соблюден.
Наказание ФИО в виде административного штрафа в размере пяти тысяч рублей с административным выдворением за пределы Российской Федерации назначено судьей в пределах санкции части 3 статьи 18.10 КоАП РФ.
Постановление судьи в части назначения дополнительного наказания в виде административного выдворения за пределы Российской Федерации основано на данных, подтверждающих необходимость применения к ФИО этой меры ответственности, а также ее соразмерность целям административного наказания, связанным с предупреждением совершения новых правонарушений. Оснований для изменения постановления в части исключения дополнительного наказания в виде административного выдворения не имеется.
Вместе с тем по настоящему делу имеются основания для изменения судебного постановления в связи со следующим.
Согласно части 1 статьи 3.10 КоАП РФ административное выдворение определяется как принудительное и контролируемое перемещение иностранных граждан и лиц без гражданства через Государственную границу Российской Федерации.
В силу части 5 статьи 3.10 КоАП РФ в целях исполнения назначенного иностранному гражданину или лицу без гражданства административного наказания в виде принудительного выдворения за пределы Российской Федерации судья вправе применить к таким лицам содержание в специальном учреждении, предусмотренном Федеральным законом N 115-ФЗ.
Часть 1 статьи 27.19 КоАП РФ предусматривает в качестве меры обеспечения производства по делам об административных правонарушениях помещение в специальные учреждения иностранных граждан или лиц без гражданства, подлежащих принудительному выдворению за пределы Российской Федерации, которое заключается в их препровождении в специальные учреждения, предусмотренные Федеральным законом N 115-ФЗ, либо в специально отведенные для этого помещения пограничных органов и во временном содержании их в таких специальных учреждениях до принудительного выдворения за пределы Российской Федерации.
Между тем постановлением Правительства РФ от 31.01.2020 N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих" коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
В соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (с последующими изменениями), постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций" (с последующими изменениями), Законом Республики Хакасия от 17.11.1998 N 43 "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера в Республике Хакасия" (с последующими изменениями), в связи с угрозой распространения в Республике Хакасия новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) принято постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 N 102 (в редакции на день рассмотрения настоящего дела) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" и им введён режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
В целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и урегулирования правового положения иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации в период преодоления последствий распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) Указом Президента РФ от 15.06.2021 N 364 (далее - Указ) постановлено о приостановлении с 16 июня 2021 года до истечения 90 суток с даты снятия введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с иностранным государством, в том числе, течение сроков временного пребывания в Российской Федерации иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся в Российской Федерации и имеющих гражданство иностранного государства либо вид на жительство или иной документ, подтверждающий право на постоянное проживание на его территории, сроков, на которые такие иностранные граждане и лица без гражданства поставлены на учет по месту пребывания, а также сроков действия визы и миграционной карты с проставленными в ней отметками, выданных этим иностранным гражданам и лицам без гражданства (пп. а п. 1 Указа).
При этом, исходя из положений п. 6 Указа, перечень иностранных государств, в отношении которых сняты введенные Российской Федерацией временные ограничения на транспортное сообщение (с указанием даты снятия таких ограничений), утверждается Правительством Российской Федерации.
В настоящее время сведения о снятии введенных Российской Федерацией временных ограничений на транспортное сообщение с Китаем отсутствуют.
Между тем, на основании оспариваемого постановления суда ФИО содержится в Центре временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, при этом оснований полагать, что в условиях введенного в Российской Федерации режима повышенной готовности связи с распространением на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19), а также установления в <адрес> комендантского часа и дополнительных мер в связи с распространением коронавирусной инфекции постановление Правительства Республики Хакасия от 26.10.2021 N 533 "О внесении изменений в постановление Правительства Республики Хакасия от 13.03.2020 N 102 "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" имеется реальная возможность выдворения Ван Вэйвэй в кратчайшие сроки за пределы Российской Федерации, не имеется.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 17 февраля 1998 года N 6-П, от 23 мая 2017 года N 14-П, задержание иностранного гражданина или лица без гражданства на срок, необходимый для выдворения за пределы Российской Федерации, не должно восприниматься как основание для задержания на неопределенный срок даже тогда, когда решение вопроса о выдворении этого лица может затянуться; в противном случае задержание как необходимая мера по обеспечению исполнения постановления о выдворении лица за пределы Российской Федерации превращалось бы в самостоятельный вид наказания, не предусмотренный законодательством Российской Федерации и противоречащий Конституции Российской Федерации.
Учитывая указанное обстоятельство, содержание ФИО в Центре временного содержания не отвечает целям соблюдения баланса частных интересов и прав лица, привлекаемого к административной ответственности, и публичных интересов государства, в связи с чем постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 октября 2021 года подлежит изменению путем отмены примененной в отношении ФИО меры обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ее в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 октября 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ФИО, предусмотренном частью 3 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, изменить.
Отменить меру обеспечения производства по делу об административном правонарушении в виде помещения ФИО в Центр временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес>, обязав самостоятельно выехать из Российской Федерации в течение пятнадцати дней после отмены ограничений на транспортное сообщение с Китайской Народной Республикой.
ФИО из Центра временного содержания иностранных граждан УМВД России по <адрес> освободить.
Возложить исполнение постановления в части административного выдворения за пределы Российской Федерации в форме контролируемого самостоятельного выезда на ОИК УВМ МВД по <адрес> в соответствии со ст.32.9, 32.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
В остальной части постановление судьи Абаканского городского суда Республики Хакасия от 13 октября 2021 года оставить без изменения.
Председательствующий
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Т.В. Долгополова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка