Решение Красноярского краевого суда от 11 июля 2019 года №7п-308/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7п-308/2019
г. Красноярск "11" июля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу Фомичева О.Л. на постановление судьи Уярского районного суда Красноярского края от 3 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичева Олега Леонидовича,
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Уярского районного суда Красноярского края от 3 июня 2019 г. глава Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичев Олег Леонидович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ, и подвергнут наказанию в виде административного штрафа в размере двух тысяч рублей.
Согласно постановлению, указанное должностное лицо не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий, установленных федеральным законом, а именно не предоставило запрошенную прокуратурой Уярского района копию Устава Новопятницкого сельсовета в установленный прокурором не позднее 29 апреля 2019 г. срок.
В поданной в предусмотренном ст.ст.30.1-30.3 КоАП РФ порядке жалобе Фомичев О.Л. просит постановление судьи отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием у него умысла на невыполнение законных требований прокурора.
В судебном заседании защитник Пенизев М.В. на удовлетворении жалобы настаивал.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, нахожу постановление судьи подлежащим отмене по следующим основаниям:
В соответствии с частью 3 статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объёме.
Согласно статье 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, - влечёт наложение административного штрафа в том числе на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.
В соответствии с частью 1 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях рассмотрение дел об административных правонарушениях, предусмотренных ст.17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отнесено к исключительной подведомственности судей.
Согласно абзацу 6 части 3 указанной статьи за исключением перечисленных в этой части случаев дела об административных правонарушениях, указанные в частях 1 - 2 настоящей статьи, рассматриваются мировыми судьями.
Рассмотрение таких дел судьями районных судов предусмотрено абзацем 2 части 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, согласно которому дела об административных правонарушениях, которые указаны в частях 1-2 данной статьи и производство по которым осуществляется в форме административного расследования, дела об административных правонарушениях, совершённых сотрудниками Следственного комитета Российской Федерации, а также дела об административных правонарушениях, влекущих административное выдворение за пределы Российской Федерации, административное приостановление деятельности или дисквалификацию лиц, замещающих должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, рассматриваются судьями районных судов.
Рассмотрение настоящего дела отнесено к компетенции судьи районного суда, как влекущее дисквалификацию лица, замещающего должность муниципальной службы.
Иных оснований для отнесения рассмотрения дела к подсудности судьи районного суда не усматривается.
Между тем, в силу частей 1, 2 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования в соответствии с данной статьёй собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.
Глава муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации и уставом муниципального образования избирается на муниципальных выборах, либо представительным органом муниципального образования из своего состава, либо представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса.
Главой местной администрации является глава муниципального образования либо лицо, назначаемое на должность главы местной администрации по контракту, заключаемому по результатам конкурса на замещение указанной должности на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования (часть 2 статьи 37 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации").
В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального закона от 2 марта 2007 г. N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации" должностью муниципальной службы признается должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.
Должности муниципальной службы устанавливаются муниципальными правовыми актами в соответствии с реестром должностей муниципальной службы в субъекте Российской Федерации, утверждаемым законом субъекта Российской Федерации.
В соответствии с частью 2 статьи 1 указанного Федерального закона этим законом не определяется статус депутатов, членов выборных органов местного самоуправления, выборных должностных лиц местного самоуправления, членов избирательных комиссий муниципальных образований, действующих на постоянной основе и являющихся юридическими лицами (далее - избирательные комиссии муниципальных образований), с правом решающего голоса, поскольку указанные лица (далее - лица, замещающие муниципальные должности) не являются муниципальными служащими.
Перечни должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления и избирательной комиссии муниципального образования в зависимости от статуса муниципального образования и численности населения, постоянно проживающего на территории муниципального образования на территории Красноярского края установлены Законом Красноярского края от 27 декабря 2005 г. N 17-4354 "О реестре должностей муниципальной службы", статьёй 2 которого к указанным должностям категории руководителей отнесены должности главы (руководителя) местной администрации (в случае замещения должности по контракту).
Согласно подразделу 2 "Перечень должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах местного самоуправления городского округа, муниципального района" являющегося приложением к указанному Закону Красноярского края Реестру муниципальной службы к высшей группе должностей категории руководителей отнесена должность главы (руководителя) местной администрации в случаях замещения должности по контракту, заключаемому по результатам конкурса на срок полномочий, определяемый уставом муниципального образования.
Уставом Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края, принятого решением Новопятницкого сельского Совета депутатов от 30 мая 2002 г., в статье 14 в редакции решения Новопятницкого сельского Совета депутатов от 30 апреля 2015 г. N 10 предусмотрено, что глава сельсовета является высшим выборным должностным лицом сельсовета, наделённым согласно Уставу собственной компетенцией по решению вопросов местного значения, возглавляющим деятельность по осуществлению местного самоуправления на территории сельсовета, избираемым сельским Советом из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, и возглавляет местную администрацию.
Положения указанных нормативных актов разграничивают понятия "глава муниципального образования" и "глава администрации муниципального образования, должность которого замещается по контракту". Так, глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования, наделённым уставом собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Глава администрации муниципального образования, должность которого замещается по контракту - высшая должность муниципальной службы.
Однако, Фомичев О.Л. должность главы (руководителя) местной администрации, замещаемой по контракту, заключаемому по результатам конкурса, не занимает. Соответствующие данные об этом в материалах дела отсутствуют.
Отсутствует указание на такую должность также в Уставе Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края, в соответствии со статьёй 51 которого глава сельсовета не является муниципальным служащим.
Согласно части 1 статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в редакции Федерального закона от 18 марта 2019 г. N 26-ФЗ дисквалификация заключается в лишении физического лица права замещать должности федеральной государственной гражданской службы, должности государственной гражданской службы субъекта Российской Федерации, должности муниципальной службы, занимать должности в исполнительном органе управления юридического лица, входить в совет директоров (наблюдательный совет), осуществлять предпринимательскую деятельность по управлению юридическим лицом, осуществлять управление юридическим лицом в иных случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, либо осуществлять деятельность по предоставлению государственных и муниципальных услуг либо деятельность в сфере подготовки спортсменов (включая их медицинское обеспечение) и организации и проведения спортивных мероприятий, либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы промышленной безопасности, либо осуществлять деятельность в области независимой оценки пожарного риска (аудита пожарной безопасности), либо осуществлять деятельность в области проведения экспертизы в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, либо осуществлять медицинскую деятельность или фармацевтическую деятельность, либо осуществлять деятельность в области управления многоквартирными домами.
Круг лиц, к которым может быть применена дисквалификация, определён в части 3 названной статьи, к числу которых относятся лица, замещающие должности муниципальной службы.
В рассматриваемом случае дело об административном правонарушении возбуждено и постановление о признании виновным в совершении административного правонарушения вынесено в отношении главы Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичева О.Л.
Следовательно, назначение Фомичеву О.Л. административного наказания в виде дисквалификации противоречило бы требованиям статьи 3.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и не было бы основано на положениях приведённых выше правовых норм, поскольку глава Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края к лицам, замещающим должности муниципальной службы, не относится.
Следует учесть, что основания, при которых полномочия главы муниципального образования прекращаются досрочно, определены в пункте 6 статьи 36 Федерального закона от 6 октября 2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и статье 16 упомянутого Устава, их перечень является исчерпывающим и не подлежит расширительному толкованию, дисквалификация в их числе отсутствует.
Таким образом, рассмотрение дела об административном правонарушении, предусмотренном статьёй 17.7 КоАП РФ, в отношении главы Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичева О.Л. не подсудно судье районного суда, поскольку наказание в виде дисквалификации как к лицу, замещающему должность муниципальной службы, к нему применено быть не может.
Указанные обстоятельства правовой оценки при рассмотрении настоящего дела об административном правонарушении по правилам статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не получили.
Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Нарушение родовой подсудности рассмотрения дела безусловно является таким нарушением.
При таких обстоятельствах постановление судьи Уярского районного суда Красноярского края от 3 июня 2019 г., вынесенное в отношении главы Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичева О.Л. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, не может быть признано законным и обоснованным, и подлежит отмене.
С учётом того, что на момент рассмотрения в Красноярском краевом суде жалобы Фомичева О.Л. срок давности привлечения его к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истёк, дело подлежит направлению на рассмотрение мировому судье судебного участка N 129 в Уярском районе Красноярского края.
При этом доводы поданной в краевой суд жалобы об отсутствии у Фомичева О.Л. умысла на совершение правонарушения подлежат оценке мировым судьёй при рассмотрении им дела об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Уярского районного суда Красноярского края от 3 июня 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ, в отношении должностного лица - главы Новопятницкого сельсовета Уярского района Красноярского края Фомичева Олега Леонидовича отменить.
Дело направить на рассмотрение мировому судье судебного участка N 129 в Уярском районе Красноярского края.
Судья
Красноярского краевого суда Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка