Решение Красноярского краевого суда от 11 июля 2019 года №7п-306/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 11 июля 2019 года Дело N 7п-306/2019
г. Красноярск "11" июля 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - директора МБОУ "Белоярская СШ" Росадко Т.В. на постановление судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Белоярская средняя школа",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 14 мая 2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Белоярская средняя школа" (сокращённо МБОУ "Белоярская СШ") признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, МБОУ "Белоярская СШ" допустило выявленное при проведении плановой выездной проверки в период с 10 апреля 2019 г. по 17 апреля 2019 г. по адресу с. Белый Яр Ачинского района Красноярского края ул. Зелёная д.7"а" осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, - образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, в части отсутствия в нарушение подп."з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности охраны жизни и здоровья обучающихся помещения для оказания обучающимся первичной медико-санитарной помощи, соответствующего требованиям по медицинской деятельности, необеспечении в нарушение п."б" п.6 указанного Положения наличия материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудования помещений в соответствии с Перечнем средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утверждённого приказом Минобрнауки России от 30 марта 2016 г. N 336.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.30.1-30.3 КоАП РФ законный представитель привлечённого к административной ответственности юридического лица, последний просит постановление судьи отменить, приводя доводы о недостаточности бюджетного финансирования и отсутствии собственных средств у МБОУ "Белоярская СШ", оказании медицинских услуг в соответствии с заключённым КГБУЗ "ККЦМОД N 2" договором на организацию медицинского обслуживания, что не противоречит п.6 Приказа Министерства здравоохранения РФ от 5 ноября 2013 г. N 822н "Об утверждении Порядка организации медицинской помощи несовершеннолетним, в том числе в период обучения и воспитания в образовательных организациях".
В судебном заседании законный представитель Росадко Т.В. на удовлетворении жалобы настаивала.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, оснований для отмены постановления судьи не нахожу.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечёт наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока её действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учётом особенностей, установленных настоящей статьёй.
В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Согласно подпункту "б" пункта 6 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие материально-технического обеспечения образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами.
Подразделом 22 раздела 2 Перечня средств обучения и воспитания, необходимых для реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, соответствующих современным условиям обучения, необходимого при оснащении общеобразовательных организаций в целях реализации мероприятий по содействию созданию в субъектах Российской Федерации (исходя из прогнозируемой потребности) новых мест в общеобразовательных организациях, критериев его формирования и требований к функциональному оснащению, а также норматива стоимости оснащения одного места обучающегося указанными средствами обучения и воспитания, утвержденным Приказом Минобрнауки России от 30 марта 2016 г. N 336, в кабинете Основ безопасности жизнедеятельности предусмотрено наличие: газоанализатора кислорода и токсичных газов с цифровой индикацией показателей (п.2.22.26), тренажера для оказания первой помощи на месте происшествия (п.2.22.57), макета гранаты Ф-1 (п.2.22.31), макета гранаты РГД-5 (п.2.22.32), респиратора (п.2.22.33), измерителя электропроводности, кислотности и температуры (п.2.22.28), макета простейшего укрытия в разрезе (п.2.22.56).
В силу пункта 9 Положение о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных в том числе подпунктом "б" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
Осуществление МБОУ "Белоярская СШ" образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право осуществления такой деятельности, выразившемся в отсутствии в кабинете Основ безопасности жизнедеятельности материально-технического обеспечения образовательной деятельности, необорудовании помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с требованиями федеральных государственных образовательных стандартов, федеральными государственными требованиями и (или) образовательными стандартами подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом проверки от 17 апреля 2019 г. N 14-ААП/159-19-02, составленным на основании этого акта протоколом об административном правонарушении от 17 апреля 2019 г., которым судьёй городского суда дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и в жалобе не оспаривается.
Составившее указанный протокол должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение лицензионных требований, предусмотренных подпунктом "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, отнесено к грубым нарушениям.
Доводы жалобы о недостаточности бюджетного финансирования и отсутствии собственных средств у МБОУ "Белоярская СШ" не могут быть приняты во внимание, поскольку никаких доказательств, подтверждающих принятие данным лицом всех зависящих от него мер по соблюдению лицензионных требований, в том числе мер к затребованию необходимого для такого соблюдения дополнительного бюджетного финансирования при рассмотрении дела МБОУ "Белоярская СШ" не представлено. Не представлено таких доказательств и при настоящем рассмотрении дела, что в соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ позволяет признать вывод о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения правильным.
Вместе с тем, из постановления судьи подлежит исключению указание на виновность МБОУ "Белоярская СШ" в нарушении требований подп."з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности, поскольку материалами дела вина МБОУ "Белоярская СШ" в совершении такого правонарушения не подтверждена.
Так, определением Ачинского городского суда Красноярского края от 1 февраля 2019 г. МБОУ "Белоярская СШ" предоставлена отсрочка исполнения решения до 1 сентября 2019 г. и установлен факт отсутствия у указанного юридического лица на момент рассмотрения заявления о предоставлении отсрочки реальной возможности исполнения решения Ачинского городского суда Красноярского края от 17 апреля 2018 г. в части обязания МБОУ "Белоярская СШ" привести помещения медицинского назначения, отсутствие которого послужило основанием для привлечения к административной ответственности, в соответствии с требованиями СанПиН 2.4.2.2821-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям и организации обучения в общеобразовательных учреждениях", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 29 декабря 2010 г. N 189, СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18 мая 2010 г. N 58.
Такое изменение постановления не влечёт отмену либо изменение его в остальной части.
Наказание МБОУ "Белоярская СШ" назначено в соответствии с положениями ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимально возможном к назначению размере менее строгого наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ. Судьёй при назначении наказания учтены все обстоятельства дела, в том числе и перечисленные в поданной в краевой суд жалобе. Законных оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.
Оснований для признания административного правонарушения малозначительным, а назначенного наказания несоразмерным совершённому правонарушению, не нахожу.
В соответствии с разъяснением, содержащимся в п.21 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий, не представляющее существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.
Исходя из того, что нарушение требований подпункта "б" пункта 6 Положения о лицензировании образовательной деятельности отнесено к грубым нарушениям лицензионных требований и условий, оснований для признания его малозначительным и освобождения МБОУ "Белоярская СШ" от административной ответственности на основании ст.2.9 КоАП РФ не имеется.
Нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, влекущих отмену либо иное изменение постановления судьи, не допущено.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Ачинского городского суда Красноярского края от 14 мая 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Белоярская средняя школа" изменить, исключить из него указание на виновность МБОУ "Белоярская СШ" в нарушении требований подп."з" п.6 Положения о лицензировании образовательной деятельности.
В остальной части постановление оставить без изменения, а жалобу его законного представителя - директора МБОУ "Белоярская СШ" Росадко Т.В. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка