Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 18 мая 2020 года №7п-30/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 18 мая 2020 года Дело N 7п-30/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Кондратенко Н.С. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2020 года, которым Государственное казенное учреждение Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" (далее - ГКУ РХ "Хакасавтодор") привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2020 года ГКУ РХ "Хакасавтодор" привлечено к административной ответственности по ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Кондратенко Н.С. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и утверждает, что на момент направления Госохранинспекцией уведомления о необходимости соблюдения требований ст. 5.1 Федерального закона от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", ГКУ РХ "Хакасавтодор" строительные работы не проводило, и не планировало проводить какие-либо строительные работы. Обращает внимание на то, что ООО "ДСУ-7" в соответствии с государственным контрактом, заключенным с ГКУ РХ "Хакасавтодор", 10.11.2017 выполняло работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского района. Ссылается на то, что ГКУ РХ "Хакасавтодор" не имело сведений о возведении рекламного щита на участке автодороги "Белый Яр-Аршаново-Бея" на 18 км. Приводя положения ст.1.5 КоАП РФ настаивает на том, что вина ГКУ РХ "Хакасавтодор" в совершении административного правонарушения не доказана.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда законным и обоснованным.
В силу ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.
Действия (бездействие), предусмотренные ч. 1 указанной статьи, совершенные в отношении выявленных объектов культурного наследия или на их территориях, признаются административным правонарушением, предусмотренным ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ.
Отношения, возникающие в области сохранения, использования и популяризации объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 25.06.2002 N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации" (далее - Закон об объектах культурного наследия).
В соответствии с положениями ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия, устанавливающей требования к осуществлению деятельности в границах территории объекта культурного наследия и особый режим использования земельного участка, водного объекта или его части, в границах которых располагается объект археологического наследия, на территории памятника или ансамбля запрещаются строительство объектов капитального строительства и увеличение объемно-пространственных характеристик существующих на территории памятника или ансамбля объектов капитального строительства; проведение земляных, строительных, мелиоративных и иных работ, за исключением работ по сохранению объекта культурного наследия или его отдельных элементов, сохранению историко-градостроительной или природной среды объекта культурного наследия (подп.1 п. 1).
Как следует из положений ч. 1, 3 ст. 36 Закона об объектах культурного наследия, проектирование и проведение, в том числе земляных, строительных, хозяйственных работ и иных работ при наличии на данной территории объектов культурного наследия, включенных в реестр, выявленных объектов культурного наследия или объектов, обладающих признаками объекта культурного наследия осуществляются при условии соблюдения техническим заказчиком (застройщиком) объекта капитального строительства, заказчиками других видов работ, лицом, проводящим указанные работы, требований настоящей статьи. Строительные и иные работы на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия, проводятся при наличии в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия.
Из пункта 1 статьи 47.3 Закона об объектах культурного наследия следует, что при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия лица, указанные в пункте 11 статьи 47.6 названного закона, лицо, которому земельный участок, в границах которого располагается объект археологического наследия, принадлежит на праве собственности или ином вещном праве, обязаны, в числе прочего, обеспечивать сохранность и неизменность облика выявленного объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, включая объект археологического наследия, земельному участку в границах территории объекта культурного наследия либо земельному участку, в границах которого располагается объект археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении ГКУ РХ "Хакасавтодор" приведенных положений закона при проведении земляных работ по строительству дороги в Алтайском районе Республики Хакасия на земельном участке, непосредственно связанном с земельным участком в границах территории объекта культурного наследия "Курганный могильник Аршаново 17", а также на земельном участке в границах данного выявленного объекта культурного наследия, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 1,5 км к северо-востоку от с. Аршаново, на надпойменной террасе старого русла реки Абакан, в 60 км. к северо-западу от края террасы и в 30 м. по перпендикуляру от автодороги "Белый Яр-Аршаново", в отсутствие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия, либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, основаны на доказательствах, полученных в установленном законом порядке, которые всесторонне исследованы в судебном заседании и приведены в постановлении суда.
Мотивируя свои выводы, суд обоснованно учел приказ Министерства культуры Республики Хакасия N 07 от 20.01.2015, которым утвержден список выявленных объектов культурного наследия, в том числе Курганный могильник Аршаново 17, расположенный по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, в 1,5 км к северо-востоку от с. Аршаново, на надпойменной террасе старого русла реки Абакан, в 60 км. к северо-западу от края террасы (л.д. 50-52), приказ Госохранинспекции N 83 от 03.09.2018 об утверждении границ территорий и режимов использования территорий выявленных объектов археологического наследия, в который включен объект "Курганный могильник Аршаново 17" (л.д. 27-29), выписку из ЕГРН от 06.05.2019, согласно которой, ГКУ РХ "Хакасавтодор" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога "Белый Яр-Аршаново-Бея", 1-26 км. (л.д. 46-49), и отнес к числу таких доказательств, в частности направленное Госохранинспекцией директору ГКУ РХ "Хакасавтодор" уведомление о требованиях к содержанию и использованию выявленных объектов археологического наследия, в том числе "Курганный могильник Аршаново 17" от 14.06.2019, затем направленные Госохранинспекцией 03.07.2019 акт осмотра данного объекта от 05.06.2019 (л.д. 57-59) и предостережение Госохранинспекции N 1/9 от 03.07.2019 о недопустимости проведения земляных работ и нарушении требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в пределах участка археологического наследия "Курганный могильник Аршаново 17" (л.д. 54-56), акт осмотра выявленного объекта культурного наследия "Курганный могильник Аршаново 17" от 22.10.2019 и акт проверки Госохранинспекции N 16/19 от 26.11.2019, проведенной на основании приказа руководителя Госохранинспекции от 25.10.2019 о проведении внеплановой документарной проверки ГКУ РХ "Хакасавтодор".
Из этого акта следует, что ГКУ РХ "Хакасавтодор" было уведомлено Госохранинспекцией письмом от 14.06.2019 о требованиях к содержанию и использованию объекта археологического наследия - "Курганный могильник Аршаново 17", Госохранинспекцией 03.07.2019 направлены акт осмотра данного объекта от 05.06.2019 и предостережение Госохранинспекции N 1/9 от 03.07.2019 о недопустимости проведения земляных работ и нарушения требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в пределах участка данного объекта. ГКУ РХ "Хакасавтодор" извещение о повреждениях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту археологического наследия, земельному участку, в границах территории объекта археологического наследия, или угрожающих причинением такого вреда в Госохранинспекцию не направляло. Документация, разделы документации, обосновывающие меры по обеспечению сохранности указанного объекта на согласование в Госохранинспекцию не поступали. 20.10.2019 во время визуального обследования объекта культурного наследия "Курганный могильник Аршаново 17" установлено, что в северо-восточной части границ памятника выявлена отходящая от полотна автотрассы "Белый Яр-Аршаново" в северо-западном направлении грунтовая насыпь, состоящая из песчано-гравийной смеси, размеры насыпи 6,5х3м, высота до 1,6м, вершина уплощена, в насыпи зафиксированы вертикальные вкопанные трубы диаметром 0,4 м, расположенные по линии с интервалом 1,8 м, т.е. в нарушение требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в границах территории объекта археологического наследия были проведены земляные работы.
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством, поскольку проверка проведена в соответствии с требованиями Закона N 294-ФЗ.
Изложенные в акте обстоятельства также подтверждаются актами осмотра объекта археологического наследия "Могильник Аршаново 17" от 05.06.2019, 22.10.2019 с фототаблицами. Из акта осмотра от 05.06.2019 следует, что в ходе визуального обследования данного объекта археологического наследия отражено разрушение в ходе строительства дороги двух курганов могильника. В ходе осмотра выявленного объекта археологического наследия "Курганный могильник Аршаново 17", зафиксировано, что могильник состоит из 2 разрушенных в ходе строительства дороги курганов, которые представляют собой задернованные земляные насыпи округлой формы с каменными конструкциями. Между земляными насыпями кургана N 1 и кургана N 2 проведены земляные работы, визуально представленные протянувшейся по направлению северо-запад - юго-восток полосой снятого почвенно-растительного грунта шириной до 3,5 м, с отпечатками траков гусеничной техники. В слое переотложенной земли на месте снятия грунта выявляются песчаниковые плитки. В юго-восточной части территории выявленного объекта культурного наследия зафиксированы следы работ тяжелой техники. Последствием работ является наличие площадки размерами 34x19м с находящимся на ней большим объемом перемещенного грунта и фрагментов снятого асфальтового дорожного покрытия. В акте осмотра от 22.10.2019 отражено, что в северо-восточной части границ памятника выявлена отходящая от полотна автотрассы "Белый Яр-Аршаново" в северо-западном направлении грунтовая насыпь, состоящая из песчано-гравийной смеси, размеры насыпи 6,5х3м, высота до 1,6м, вершина уплощена, в насыпи зафиксированы вертикальные вкопанные трубы диаметром 0,4 м, расположенные по линии с интервалом 1,8 м, предположительно конструкция представляет собой основание для дорожного указания либо знака. Осмотры проведены на основании заданий на проведение мероприятия по контролю в порядке ст. 11 Закона об объектах культурного наследия, в связи с чем, приведенные акты обоснованно признаны судом первой инстанции допустимым доказательством.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что ГКУ РХ "Хакасавтодор" не были соблюдены требования Закона об объектах культурного наследия и в отсутствие в проектной документации разделов об обеспечении сохранности указанного объекта культурного наследия или о проведении спасательных археологических полевых работ или проекта обеспечения сохранности указанного объекта культурного наследия либо плана проведения спасательных археологических полевых работ, включающих оценку воздействия проводимых работ на указанный объект культурного наследия, согласованных с региональным органом охраны объектов культурного наследия, без получения положительного заключения и акта Государственной историко-культурной экспертизы были проведены земляные работы в непосредственной близости от границ территорий выявленного объекта археологического наследия. Установив эти обстоятельства, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о виновности ГКУ РХ "Хакасавтодор" в совершении правонарушения предусмотренного ч. 3 ст. 7.13 КоАП РФ. Юридическая оценка действиям юридического лица дана верно.
Вопреки доводам жалобы судом установлены все юридически значимые обстоятельства и выводы о виновности юридического лица в совершении правонарушения сделаны с учетом положений ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых административной ответственности подлежит юридическое лицо в связи с несоблюдением правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации установлена административная ответственность, если будет установлено, что у него имелась возможность для их соблюдения, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что на момент направления Госохранинспекцией уведомления о необходимости соблюдения требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия, ГКУ РХ "Хакасавтодор" строительные работы не проводило, и не планировало проводить какие-либо строительные работы, а ООО "ДСУ-7" в соответствии с государственным контрактом от 10.11.2017, выполняло работы по содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального и межмуниципального значения Республики Хакасия, расположенных в границах Алтайского района, противоречат материалам дела.
Из доказательств, предоставленных административным органом, в том числе выписки из ЕГРН от 06.05.2019, согласно которой, ГКУ РХ "Хакасавтодор" является правообладателем земельного участка, расположенного по адресу: Республика Хакасия, Алтайский район, автодорога "Белый Яр-Аршаново-Бея", 1-26 км, уведомления Госохранинспекции от 14.06.2019 о требованиях к содержанию и использованию объекта археологического наследия, акта осмотра данного объекта от 05.06.2019 и предостережения Госохранинспекции N 1/9 от 03.07.2019 о недопустимости проведения земляных работ и нарушения требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия в пределах участка археологического наследия "Курганный могильник Аршаново 17", следует, что правообладателю земельного участка - ООО ГКУ РХ "Хакасавтодор" было известно о необходимости соблюдения требований ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия и недопустимости проведения каких-либо земляных или строительных работ в непосредственной близости от границ объекта культурного наследия, однако такие работы были проведены.
Таким образом, вопреки доводам жалобы, обязанность соблюдения п. 3 ст. 36, ст. 5.1 Закона об объектах культурного наследия была возложена на ООО ГКУ РХ "Хакасавтодор", однако последним проведены земляные работы в нарушение данных требований закона.
Сомнений в полном, объективном, всестороннем выяснении всех обстоятельств дела не имеется. Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности ООО ГКУ РХ "Хакасавтодор", не содержащие правовых аргументов, ставящих под сомнение данные выводы суда и направленные на переоценку доказательств, что само по себе не свидетельствует о наличии допущенных судом существенных нарушений КоАП РФ, влекущих отмену состоявшегося по делу решения.
При назначении наказания суд учел характер общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства совершения правонарушения, и мотивировал свои выводы о виде назначенного наказания и его размере. Этот вывод суда основан на требованиях ст. 4.1 КоАП РФ и соответствует целям наказания, предусмотренным ст. 3.1 КоАП РФ. Назначенное наказание отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судом, в том числе в целях предупреждения совершения административных правонарушений.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ, с соблюдением всех принципов судопроизводства, каких-либо существенных процессуальных нарушений в ходе производства по делу не допущено. Оснований для отмены постановления суда не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 18 февраля 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Государственного казенного учреждения Республики Хакасия "Управление автомобильных дорог Республики Хакасия" оставить без изменения, жалобу защитника - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка