Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 16 апреля 2018 года №7п-29/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 16 апреля 2018 года Дело N 7п-29/2018
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Салихова Э.И.,
при секретаре Кулагиной Т.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в зале суда жалобу начальника управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Михеевой А.И. на постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" Кузнецовой О. В., <дата> года рождения, уроженки <адрес>, зарегистрированной и проживающей по адресу: <...> <адрес>, состоящей в браке, имеющей на иждивении несовершеннолетнего ребенка, ранее не привлекавшейся к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений,
установила:
постановлением судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" (далее - МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска") Кузнецовой О.В. за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, начальник управления по сохранению, использованию и охране объектов культурного наследия Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Михеева А.И. просит постановление судьи отменить, вернуть дело на новое рассмотрение, указывает, что срок давности привлечения должностного лица к административной ответственности по части 18 статьи 19.5 КоАП РФ на момент рассмотрения дела не истек.
На рассмотрение жалобы Кузнецова О.В. не явилась, была извещена надлежащим образом.
Выслушав объяснения представителя Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл Милединой А.С., поддержавшей жалобу, исследовав материалы дела, изучив жалобу, судья приходит к следующему.
В соответствии с частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификацию на срок до двух лет; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.
Как следует из материалов дела, приказом отдела образования администрации муниципального образования "Городской округ "Город Козьмодемьянск" N <...> от <...> года Кузнецова О.В. назначена директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска".
В период с <дата> по <дата> Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена плановая выездная проверка в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска", в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия.
По результатам плановой проверки МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" было выдано предписание от <дата> об устранении выявленных нарушений, в соответствии с пунктом 1 которого МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" предписывалось в срок до 31 октября 2017 года выполнить научно-проектную документацию по указанным в данном пункте видам работ на объекте культурного наследия - <...>
О выполнении вышеуказанного пункта предписания МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" следовало сообщить в Министерство культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл в срок до 31 октября 2017 года.
В период с <дата> по <дата> в отношении МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" Министерством культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл проведена внеплановая документарная проверка выполнения пункта 1 предписания от <дата> об устранении выявленных нарушений.В результате проведенной проверки установлено, что документы по выполнению пункта 1 предписания от <дата> об устранении выявленных нарушений в адрес Министерства культуры, печати и по делам национальностей Республики Марий Эл не направлялись, научно-проектная документация не разработана.
Должностное лицо административного органа при составлении протокола об административном правонарушении указало, что директором МБОУ "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" Кузнецовой О.В. не предприняты меры по соблюдению предписания об устранении выявленных нарушений.
В ходе рассмотрения данного дела об административном правонарушении судья Горномарийского районного суда Республики
Марий Эл пришел к выводу, что срок давности привлечения к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного частью 18 статьи 19.5 КоАП РФ, составляет три месяца, исчисляется с <дата> и истек <дата>, в связи с чем производство по делу об административном правонарушении прекращено за истечением срока давности привлечения к административной ответственности.
Между тем, указанный вывод сделан судьей районного суда без учета следующего.
Санкцией части 18 статьи 19.5 КоАП РФ для должностных лиц предусмотрено административное наказание в виде административного штрафа от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей либо дисквалификации на срок до двух лет.
Статьей 4.5 КоАП РФ установлен срок давности привлечения к административной ответственности, в течение которого лицо, совершившее административное правонарушение, может быть привлечено к административной ответственности и по истечении которого производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению.
В соответствии с частью 3 статьи 4.5 КоАП РФ за административные правонарушения, влекущие применение административного наказания в виде дисквалификации, лицо может быть привлечено к административной ответственности не позднее одного года со дня совершения административного правонарушения, а при длящемся административном правонарушении - одного года со дня его обнаружения.
Таким образом, срок давности привлечения Кузнецовой О.В. к административной ответственности исчисляется с <дата> и составляет один год.
В связи с изложенным при рассмотрении дела об административном правонарушении судьей районного суда допущено процессуальное нарушение, которое является существенным и не позволило судье всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Согласно пункту 4 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Принимая во внимание вышеизложенное, постановление судьи подлежит отмене, а дело об административном правонарушении - возвращению на новое рассмотрение, поскольку срок давности привлечения к административной ответственности не истек.
Поскольку при рассмотрении дела об административном правонарушении в районном суде производство было прекращено в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности и вопросы наличия события и состава административного правонарушения судьей не исследовались, они не подлежат выяснению при рассмотрении настоящей жалобы ввиду возвращения дела на новое рассмотрение, но должны быть проверены при новом рассмотрении дела в Горномарийском районном суде Республики Марий Эл.
Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 КоАП РФ,
решила:
постановление судьи Горномарийского районного суда Республики Марий Эл от 22 февраля 2018 года о прекращении производства по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 18 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора Муниципального бюджетного образовательного учреждения "Средняя общеобразовательная школа N 1 города Козьмодемьянска" Кузнецовой О. В. отменить, дело направить на новое рассмотрение в Горномарийский районный суд Республики Марий Эл.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Судья Э.И. Салихова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка