Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 06 августа 2021 года №7п-287/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 августа 2021 года Дело N 7п-287/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу Смоляровой С.А. на постановление Сорского городского суда Республики Хакасия от 5 июля 2021 года, которым Смолярова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Сорского городского суда Республики Хакасия от 5 июля 2021 года Смолярова С.А. признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в сумме 7 500 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, Смолярова С.А. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Описывая обстоятельства правонарушения, указывает на то, что вред здоровью не причиняла, опасности для окружающих не представляет, магазин, в котором она работает, не является местом массового скопления людей. Обращает внимание суда на отсутствие возможности менять защитную маску каждые 2 часа, а также на затрудненность дыхания, поскольку является гипертоником.
Проверив соответствие выводов суда о применении норм права установленным по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам, правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются, в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
В силу требований ст. 26.1 КоАП РФ к обстоятельствам, подлежащим выяснению по делу об административном правонарушении отнесены, в том числе наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность и его виновность в совершении административного правонарушения.
При рассмотрении данного дела суд не принял во внимание вышеприведенные требования закона.
Согласно ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Как следует из материалов дела объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении Смоляровой С.А. был составлен протокол о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являлось нарушение требований Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения CОVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом". Данное нарушение выразилось в том, что Смолярова С.А., не обеспечив ношение гигиенической маски для защиты органов дыхания в местах пребывания людей, находилась в помещении магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, без средств индивидуальной защиты органов дыхания.
Мотивируя свои выводы о виновности Смоляровой С.А. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, при указанных обстоятельствах, суд первой инстанции сослался на протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ, в котором подробно описано событие административного правонарушения допущенного Смоляровой С.А. по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, находившейся в помещении магазина "<данные изъяты>", расположенного по адресу: <адрес>, ДД.ММ.ГГГГ в 19 ч. 21 мин. в период возникновения угрозы распространения заболевания CОVID-2019, представляющего опасность для окружающих, без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 2-3), объяснение Смоляровой С.А., не оспаривавшей вину и пояснившей, что забыла надеть снятую в период отсутствия покупателей в магазине гигиеническую маску (л.д. 3), рапорт сотрудника УУП ОтдМВД России по <адрес>, зафиксировавшего факт нахождения Смоляровой С.А. в местах пребывания людей без средств индивидуальной защиты органов дыхания (л.д. 4), фотоматериал, на котором запечатлена Смолярова С.А. на рабочем месте в магазине без медицинской маски (л.д. 11).
Проанализировав эти доказательства, суд первой инстанции сделал вывод о том, что Смоляровой С.А., при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих - коронавирусной инфекции (2019-nCoV), нарушены требования п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 15.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения CОVID-2019 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", что выразилось в нахождении в месте массового пребывания людей без средства индивидуальной защиты органов дыхания и совершено правонарушение, предусмотренное ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Правильность установления судом первой инстанции фактических обстоятельств дела сомнений не вызывает, однако выводы суда первой инстанции о юридической оценке деяния сделаны без учета следующих требований закона.
В силу ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных ч. 2 ст. 6.3 настоящего Кодекса.
Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (ст. 19 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт "а.2" пункта "а" статьи 10 Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера").
Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417 (далее - Правила). Правила предусматривают, в том числе, что при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, граждане обязаны выполнять законные требования должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению чрезвычайных ситуаций; при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункт "б" пункта 3, подпункты "в", "г" пункта 4 Правил).
Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 (в ред. от 17.06.2021 ) "О введении на территории Республики Хакасия режима повышенной готовности и реализации дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций" ( далее - Постановление Правительства РХ N 102) в границах территории Республики Хакасия введен режим повышенной готовности функционирования органов управления и сил территориальной подсистемы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций Республики Хакасия единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - режим повышенной готовности) с 13 марта 2020 года по 27 июня 2021 года.
Согласно подп. 2 п. 4 Постановления Правительства РХ N 102 граждане обязаны носить гигиенические маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
В Обзоре по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 1, утвержденном Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 21.04.2020, сформулирована правовая позиция, в силу которой граждане, должностные лица, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, юридические лица подлежат привлечению к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ как за нарушение Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 02.04.2020 N 417, так и за нарушение обязательных, а также дополнительных обязательных для исполнения гражданами и организациями правил поведения при введении на территории субъекта Российской Федерации режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации.
Исходя из приведенной правовой позиции Верховного Суда Российской Федерации, нахождение Смоляровой С.А. в магазине, где пребывает неограниченный круг лиц и постоянно меняется состав этих лиц без средств защиты органов дыхания свидетельствует о невыполнении ею правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории Республики Хакасия, что образует объективную сторону состава правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
Фактические обстоятельства невыполнения Смоляровой С.А. правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, установлены судом первой инстанции в соответствии с требованиями ст. ст. 26.1, 26.2, 26.11 КоАП РФ. При этом доводы, содержащиеся в жалобе Смоляровой С.А., о том, что она вред здоровью не причиняла, опасности для окружающих не представляет, магазин, в котором она работает, не является местом массового скопления людей, суд первой инстанции обоснованно отверг, учтя, что правового значения для юридической оценки деяния они не имеют. Срок давности и порядок привлечения к административной ответственности Смоляровой С.А. не нарушены.
Исходя из изложенного и поскольку из правового подхода Верховного суда Российской Федерации, отраженного в п. 20 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении КоАП РФ" следует, что право окончательной юридической квалификации действий (бездействия) лица КоАП РФ относит к полномочиям судьи оспариваемое судебное постановление подлежит изменению путем переквалификации совершенного Смоляровой С.А. деяния на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.
При назначении наказания за данное правонарушение суд второй инстанции учитывает характер совершенного административного правонарушения и степень выраженности объективной стороны правонарушения, имущественное положение Смоляровой С.А., отсутствие обстоятельств отягчающих административную ответственность и наличие обстоятельства, смягчающего административную ответственность - совершение правонарушения впервые.
Принимая во внимание вышеприведенные обстоятельства, с учетом характера правонарушения, наличия смягчающих и отсутствие отягчающих обстоятельств, суд, руководствуясь положениями ст.ст. 3.1, 4.1 КоАП РФ, считает возможным назначить Смоляровой С.А. административное наказание в виде предупреждения. В данном конкретном случае названный вид наказания будет отвечать целям административного наказания и обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.2 - 30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Сорского городского суда Республики Хакасия от 5 июля 2021 года, которым Смолярова С.А. привлечена к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, изменить, переквалифицировав ее действия на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, по которой назначить наказание в виде предупреждения.
В остальной части указанное судебное постановление оставить без изменения, а жалобу Смоляровой С.А. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка