Решение Красноярского краевого суда от 23 июля 2020 года №7п-282/2020

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 июля 2020 года Дело N 7п-282/2020
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по г. Норильску Королева В.М. на постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Иванова Вячеслава Николаевича (далее ИП Иванов В.Н.),
УСТАНОВИЛ:
06 мая 2020 года инспектором НИАЗ ОП N 2 Отдела МВД России по г.Норильску Назаровом С.Г. в отношении ИП Иванова В.Н. составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Согласно протоколу 05 мая 2020 года в 13 часов 44 минуты по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д.13 должностное лицо ИП Иванов В.Н. допустил невыполнение противоэпидемиологических мероприятий в период распространения заболевания COVID-19, представляющего опасность для окружающих, выразившееся в непринятии мер по закрытию магазина, осуществил деятельность по розничной торговле детской игрушки для ванной "Лесные жители", не входящей в перечень товаров первой необходимости, в непродовольственном специализированном магазине "Умка", тем самым нарушил законодательство в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно, нарушил п.1 ст.2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", пп. "б" п.2 Указа Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", Указ Президента РФ от 28.04.2020 N 294 "О продлении действия мер по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи распространением новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)", п.1.2 Постановления Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 02.03.2020 "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV", пп.2 п.2 Указа губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг "О дополнительных мерах, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, на территории Красноярского края" (в редакции Указа Губернатора Красноярского края от 30.04.2020 N 111-уг).
Кроме того, в нарушение Постановления Правительства Красноярского края от 05.04.2020 N 192-п "Об утверждении превентивных мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, и порядка осуществления контроля за их соблюдением работодателем на территории Красноярского края", не организовал в полном объеме использование работниками средств индивидуальной защиты (перчатки), не провел мероприятия по минимизации наличных расчетов за покупки.
Постановлением судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 мая 2020 года производство по делу об административном правонарушении в отношении индивидуального предпринимателя Иванова В. Н. прекращено на основании п.2 ч.1 ст. 24.5 КоАП РФ- в связи с отсутствием в его действиях состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.ст. 30.1-30.3 КоАП РФ, врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по г. Норильску Королев В.М. просит постановление судьи отменить, указывает, что судьей Норильского городского суда Красноярского края дана неверная оценка обстоятельствам дела, решение вынесено с нарушением норм материального и процессуального права.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи отмене либо изменению не подлежит.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
В соответствии с ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 1 декабря 2004 г. N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Согласно ст. 29 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее Закон N 52-ФЗ) в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
В силу ст. 11 Закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии подп.2 п.2 Указа Губернатора Красноярского края от 27.03.2020 N 71-уг (в редакции от 30.04.2020) на территории Красноярского края введены дополнительные меры, направленные на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV, в том числе приостановлена с 28.03.20202 по 11.05.2020 включительно работа объектов розничной торговли, за исключением объектов розничной торговли, в которых осуществляется реализация продовольственных товаров и (или) непродовольственных товаров первой необходимости, включая средства индивидуальной защиты, дезинфицирующие и антисептические средства, салфетки влажные, салфетки сухие, мыло туалетное, мыло хозяйственное, паста зубная, щетка зубная, бумага туалетная, стиральный порошок, подгузники детские, пеленка для новорожденного, шампунь детский, крем от опрелостей детский и т.д. Реализация указанных в настоящем подпункте непродовольственных товаров первой необходимости осуществляется исключительно в объектах розничной торговли, специализирующихся на их продаже.
Из дела следует, что 05 мая 2020 года в 13 часов 44 минуты должностными лицами Отдела МВД России по г. Норильску на основании поступившего в отдел полиции обращения проведена проверка магазина ИП Иванова В.Н.по адресу: г.Норильск, пр. Ленинский, д. 13, в ходе которой установлен факт осуществления деятельности по розничной торговле непродовольственными товарами и, в частности, реализации детской игрушки для ванной "Лесные жители", не входящей в перечень товаров первой необходимости.
Вместе с тем, анализируя имеющиеся в деле доказательства и положения действующего законодательства, судья Норильского городского суда пришел к обоснованному выводу о том, что данная реализация товара не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В соответствии с подп. "в" п.4 Указом Президента РФ от 02.04.2020 N 239 "О мерах по обеспечению санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" настоящий Указ не распространяется на организации (работодателей и их работников) организации, обеспечивающие население продуктами питания и товарами первой необходимости.
Согласно п.3 Распоряжения Правительства РФ от 27.03.2020 N 762-р (ред. от 18.04.2020) "Об организациях, обеспечивающих население продуктами питания и товарами первой необходимости в период нерабочих дней, установленных Указом Президента, и утверждении рекомендуемого Перечня непродовольственных товаров первой необходимости" к организациям, обеспечивающим население товарами первой необходимости, указанными в перечне, относятся организации и индивидуальные предприниматели, обеспечивающие всю товаропроводящую цепочку таких товаров от производителя до конечного потребителя, включая производителей, поставщиков, дистрибьюторов, транспортно-логистические организации, логистические комплексы, организации, оказывающие услуги по подготовке, обработке, упаковке товаров и иные подобные услуги, распределительные центры, оптовые рынки, склады, службы доставки, курьерские службы, пункты выдачи заказов, объекты торговли всех форматов (в том числе нестационарные и мобильные объекты), а также управляющие компании, в том числе обеспечивающие функционирование объектов недвижимости, в которых располагаются такие организации. При реализации хозяйствующими субъектами, осуществляющими торговую деятельность, товаров, входящих хотя бы в одну группу товаров, указанных в перечне, такие хозяйствующие субъекты вправе реализовывать товары, не включенные в перечень (п. 4 данного Распоряжения).
Таким образом, при соблюдении условия вышеуказанного распоряжения хозяйствующий субъект вправе осуществлять продажу иных товаров, не включенных в перечень непродовольственных товаров первой необходимости, в том числе и детских.
Как отражено в протоколе осмотра принадлежащих ИП Иванову В.Н. территорий и находящихся там вещей и документов от 05 мая 2020 года, территория торгового объекта "Умка" разделена на две зоны, одна из которых полностью отдана под реализацию косметики и бытовой химии, в том числе шампуней, средств гигиены (л.д.4).
Значительные площади, занимаемые в магазине данной группой товаров, которые, как видно из прилагаемых фотоматериалов, находятся на специально устроенных стеллажах (л.д.14-16), свидетельствуют о том, что объект торговли специализируется на реализации средств гигиены. То обстоятельство, что данный вид деятельности не отражен в качестве специального в прилагаемой выписке ЕГРИП, при том что такая деятельность осуществляется фактически, специализация имеет место, не дает оснований для вывода о наличии в действиях индивидуального предпринимателя состава административного правонарушения.
Иные доводы жалобы отмену судебного постановления также не влекут.
Ссылки в жалобе должностного лица о том, что ИП Ивановым не соблюдены меры, которые направлены на предупреждения распространения новой коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV в рамках рассматриваемого дела не нашли своего подтверждения.
Постановлениями Главного государственного санитарного врача РФ от 13.03.2020 N 6 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-2019", Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 02.03.2020 N 5 (ред. от 13.03.2020) "О дополнительных мерах по снижению рисков завоза и распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)" и Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 18.03.2020 N 7 (ред. от 07.07.2020) "Об обеспечении режима изоляции в целях предотвращения распространения COVID-2019" регламентирован порядок организации и проведения производственного контроля за соблюдением правил, гигиенических нормативов и выполнением санитарно противоэпидемических (профилактических)
мероприятий, направленных на предотвращение возникновения и распространения инфекционного заболевания - новой коронавирусной инфекции (2019 nCoV).
ИП Ивановым В.Н. подготовлен приказ N от 06 апреля 2020 года "О соблюдении превентивных мер для недопущения распространения коронавирусной инфекции". В соответствии с п.16 вышеуказанного приказа контроль за исполнением приказа возложен на директора магазина ФИО(л.д. 31), с данным приказом она ознакомлена, что подтверждается ее подписью. Так же разработан перечень мер, направленных на предупреждение распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCoV (л.д.32-33), установлен график дезинфекции помещений (л.д.34-36), организовано отдельное помещение с раковиной для мытья рук сотрудников, обеспечен режим "самоизоляции" работникам старше 60 лет, при входе в торговый зал установлен стол с антисептическими средствами, одноразовыми перчатками и информационной таблицей о необходимости обработки покупателями рук дезинфицирующими средствами (л.д.12-13). Так же в материалах дела присутствует видеофайл (л.д.75), который подтверждает, что сотрудники обеспечены перчатками и сотрудники торгового зала находятся в защитных масках.
Судьей районного суда была произведена оценка представленных заявителем копий вышеуказанных документов. Не согласиться с выводами судьи у суда, рассматривающего жалобу, оснований не имеется.
Таким образом ИП Ивановым В.Н. были приняты и реализованы меры для недопущения распространения коронавирусной инфекции.
В протоколе об административном правонарушении, вопреки требованиям ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ о необходимости описания обстоятельств административного правонарушения, не содержится указания на конкретные факты неиспользования работниками средств индивидуальной защиты- перчаток.
Довод заявителя о том, что ИП Ивановым В.Н. не провел мероприятия по минимизации наличных расчетов за покупки также не является основанием к отмене судебного постановления, поскольку в протоколе об административном правонарушении при вменении данного нарушения не описано, в чем именно оно выразилось, какие конкретно необходимые действия индивидуальный предприниматель не выполнил.
Анализируя имеющиеся доказательства судья пришел к выводу об отсутствии объективных данных, подтверждающих вину ИП Иванова В.Н. в административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст. 6.3 КоАП РФ. Эти выводы судьей надлежаще мотивированы.
Всем представленным в дело доказательствам судьей в постановлении дана оценка, достаточных оснований не согласиться с которой не имеется.
Процессуальные нормы судьей при рассмотрении дела соблюдены.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7- 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Норильского городского суда Красноярского края от 22 мая 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица - индивидуального предпринимателя Иванова Вячеслава Николаевича оставить без изменения, жалобу врио заместителя начальника полиции по охране общественного порядка Отдела МВД России по г. Норильску Королева В.М. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Жихарев Ю.А.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка