Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 14 января 2021 года №7п-273/2020, 7п-16/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 14 января 2021 года Дело N 7п-16/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу начальника отдела организации применения административного законодательства Отдела организации охраны общественного порядка МВД России по Республике Хакасия (далее - ООПАЗ ООООП МВД по РХ) Паниной Е.С. на постановление Бейского районного суда Республики Хакасия от 8 декабря 2020 года, которым прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кузьминой Любови Андреевны в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Бейского районного суда Республики Хакасия от 8 декабря 2020 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, в отношении Кузьминой Л.А. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, начальник ООПАЗ ООООП МВД по РХ Панина Е.С. обратилась в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, дело направить на новое рассмотрение. Полагает, что судом первой инстанции неверно применены нормы материального права и не произведена надлежащая оценка доказательств, имеющихся в материалах дела. Приводя фактические обстоятельства дела и ссылаясь на положения п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом", указывает на то, что Кузьминой Л.А. допущено нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, и в ее деянии содержится состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия находит постановление суда подлежащим отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Статьей 29.7 КоАП РФ установлен порядок рассмотрения дела об административном правонарушении, которым, в частности на суд возлагается обязанность исследовать все доказательства по делу, дать им свою оценку, установить фактические обстоятельства дела и произвести юридическую оценку деяния.
При рассмотрении данного дела судом вышеприведенные требования закона не соблюдены.
В силу ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся, в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенные в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Как следует из материалов дела, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении Кузьминой Л.А. составлен протокол об административном правонарушении по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, являлось нахождение в общественном месте - магазине "Фея" в с. Бондарево Бейского района, ул. Советская, 7 без средств индивидуальной защиты органов дыхания (маски (медицинские, гигиенические), респираторы) в нарушение требований п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом".
Суд первой инстанции, исследовав представленные административным органом доказательства, пришел к выводу о наличии оснований для прекращения производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Обосновывая свои выводы, суд первой инстанции указал на то, что обязанность ношения гражданами маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей установлена Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102, ограничительные мероприятия (карантин) в Республике Хакасия не введены, нарушений Кузьминой Л.А. действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнения санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, невыполнения предписания, требования органа, осуществляющего федеральный государственный санитарно - эпидемиологический надзор, не установлено, в связи с чем в ее деянии усматриваются признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ. Ссылаясь на недопустимость переквалификации действий с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ на ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ, поскольку данные правонарушения имеют разные родовые объекты посягательства, суд первой инстанции пришел к выводу о прекращении производства по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В то же время вывод суда об отсутствии в действиях Кузьминой Л.А. состава административного правонарушения сделан без учета следующих требований закона и фактических обстоятельств дела.
Согласно ст. 10 Федерального закона от 30 марта 1999 г. N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее -Федеральный закон N 52-ФЗ) граждане обязаны выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; заботиться о здоровье, гигиеническом воспитании и об обучении своих детей; не осуществлять действия, влекущие за собой нарушение прав других граждан на охрану здоровья и благоприятную среду обитания.
В соответствии с ч. 2 ст. 51 Федерального закона N 52-ФЗ, Главный государственный санитарный врач Российской Федерации наряду с правами и полномочиями, предусмотренными статьей 50 настоящего Федерального закона и пунктом 1 настоящей статьи, наделяется дополнительными полномочиями, в частности, принимать постановления, издавать распоряжения и указания, утверждать методические, инструктивные и другие документы по вопросам организации федерального государственного санитарно-эпидемиологического надзора и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, включая методики расчета и оценки риска для здоровья человека.
Соблюдение санитарных правил, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (ч. 3 ст. 39 Федерального закона N 52-ФЗ, пункты 1.3, 2.6, 2.7, 10.1, 13.1 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных постановлением Врио Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 г. N 65).
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Как следует из п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 "О дополнительных мерах по снижению рисков распространения COVID-19 в период сезонного подъема заболеваемости острыми респираторными вирусными инфекциями и гриппом" в связи с продолжающимся глобальным распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в целях снижения рисков распространения COVID-19 в Российской Федерации в соответствии со ст. 31, подп. 6 п. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" лицам, находящимся на территории Российской Федерации, обеспечить ношение гигиенических масок для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей, в общественном транспорте, такси, на парковках, в лифтах.
При таких обстоятельствах выводы суда первой инстанции о том, что обязанность ношения гражданами маски для защиты органов дыхания в местах массового пребывания людей установлена лишь Постановлением Правительства Республики Хакасия от 13 марта 2020 г. N 102 основаны на неверном толковании норм права.
Административным органом в обоснование невыполнения Кузьминой Л.А. п. 1 Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 16.10.2020 N 31 представлены: протокол об административном правонарушении от 24.11.2020, рапорт участкового уполномоченного полиции ОУУП и ПДН ОМВД по Бейскому району от 24.11.2020, фотоматериал, объяснения Кузьминой Л.А., согласившейся с нарушением.
В то же время, предоставленные административным органом доказательства оценки суда не получили и решение суда не содержит мотивов, по которым приведенные доказательства признаны недопустимыми, либо содержащиеся в них сведения расценены как недостоверные.
При таких обстоятельствах, надлежащее исследование доказательств и их оценка судом первой инстанции не произведены, что свидетельствует о том, что при рассмотрении данного дела требования ст. 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела, соблюдены не были, а такое рассмотрение дела об административном правонарушении не отвечает установленным ст. 24.1 КоАП РФ задачам производства по делам об административных правонарушениях. Постановление суда первой инстанции вопреки положениям ст. 1.6, ст. 29.10 КоАП РФ не отвечает требованиям законности и обоснованности.
Допущенные судом нарушения при рассмотрении дела суд 2-ой инстанции расценивает как существенные, поскольку они не позволили полно, всесторонне и объективно рассмотреть дело. Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел не истек, изложенное в силу п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ влечет отмену решения суда и возвращение дела на новое рассмотрение.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Бейского районного суда Республики Хакасия от 8 декабря 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении. Предусмотренном ч.2 ст.6.3 КоАП РФ в отношении Кузьминой Любови Андреевны отменить.
Дело направить на новое рассмотрение в Бейский районный суд Республики Хакасия.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка