Решение Красноярского краевого суда от 13 июня 2019 года №7п-273/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 13 июня 2019 года Дело N 7п-273/2019
г. Красноярск "13" июня 2019 г.
Судья Красноярского краевого суда Колпаков Игорь Юрьевич,
рассмотрев в судебном заседании жалобу законного представителя - директора Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 63" Лютиковой Ю.С. на постановление судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 63",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 30 апреля 2019 г. Муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение "Средняя школа N 63" (сокращенно МБОУ "СШ N 63") признано виновным в совершении административного правонарушении, предусмотренного ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере семидесяти пяти тысяч рублей.
Согласно постановлению, МБОУ "СШ N 63" допустило выявленное 11 февраля 2019 г. в 17 часов по адресу г. Красноярск ул. Вавилова д.49"б" осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, - образовательной деятельности по основным образовательным программам начального общего, основного общего, среднего общего образования и образовательным программам дополнительного образования с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией, в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые используются для осуществления образовательной деятельности.
В жалобе, с которой обратился в Красноярский краевой суд в соответствии с положениями ст.30.1-30.3 КоАП РФ законный представитель привлеченного к административной ответственности юридического лица, последний просит постановление судьи изменить, заменить назначенное в виде административного штрафа наказание предупреждением в соответствии с положениями ст.4.1.1 КоАП РФ, приводя доводы о том, что указанное юридическое лицо является бюджетным учреждением, привлечено к административной ответственности впервые при неустановлении по делу отягчающих административную ответственность обстоятельств, указывая на получение до вынесения постановления указанного в нем заключения, отсутствие общественной опасности в совершенном правонарушении, непричинение в результате его совершения вреда и ненаступление иных последствий, представляющих существенное нарушение прав граждан, охраняемых законом интересов общества и государства.
В судебном заседании защитник Иовщик И.С. на удовлетворении жалобы настаивала.
Изучив доводы жалобы, проверив материалы дела, полагаю, что постановление судьи отмене либо изменению не подлежит.
В соответствии с частью 3 статьи 19.20 Кодекса российской Федерации об административных правонарушениях осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), если специальное разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), - влечет наложение административного штрафа в том числе на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Согласно примечанию к указанной статье понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.
В соответствии с пунктом 40 части 1 статьи 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит образовательная деятельность (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
Согласно пункту 3 части 4 статьи 1 этого же Федерального закона особенности лицензирования, в том числе в части, касающейся порядка принятия решения о предоставлении лицензии, срока действия лицензии и порядка продления срока ее действия, приостановления, возобновления и аннулирования действия лицензии, могут устанавливаться федеральными законами, регулирующими осуществление образовательной деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой частными образовательными организациями, находящимися на территории инновационного центра "Сколково").
В соответствии с частью 1 статьи 91 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" образовательная деятельность подлежит лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности с учетом особенностей, установленных настоящей статьей.
В соответствии с указанным Федеральным законом Постановлением Правительства Российской Федерации от 28 октября 2013 г. N 966 утверждено Положение о лицензировании образовательной деятельности.
Согласно подпункту "ж" пункта 6 указанного Положения лицензионным требованием к лицензиату при осуществлении образовательной деятельности является наличие в соответствии с пунктом 2 статьи 40 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии санитарным правилам зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества, которые предполагается использовать для осуществления образовательной деятельности, учитывающего в том числе требования статьи 17 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", а также статьи 41 Федерального закона "Об образовании в Российской Федерации".
В силу пункта 9 Положение о лицензировании образовательной деятельности к грубым нарушениям лицензионных требований и условий отнесено нарушение лицензионных требований и условий, предусмотренных в том числе подпунктом "ж" пункта 6 настоящего Положения, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности".
В соответствии с частью 11 статьи 19 Федерального закона от 4 мая 2011 г. N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:
возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;
человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.
Осуществление МБОУ "СШ N 63" образовательной деятельности с грубым нарушением требований и условий, предусмотренных лицензией на право осуществления такой деятельности, выразившемся в использовании для осуществления образовательной деятельности зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования и иного имущества в отсутствие санитарно-эпидемиологического заключения об их соответствии санитарным правилам, подтверждается собранными по делу доказательствами, в том числе актом плановой выездной проверки от 11 февраля 2019 N 03-ГСИ/21-19-02, составленным на основании этого акта протоколом об административном правонарушении от 29 марта 2019 г., которым судьей районного суда дана надлежащая оценка на предмет их относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ и в жалобе не оспаривается.
Составившее указанный протокол должностное лицо и судья пришли к правильному выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст.19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку нарушение лицензионных требований и условий повлекло за собой возникновение угрозы причинения вреда жизни и здоровью участвующих в образовательной деятельности граждан, что позволяло отнести такое нарушение к грубым.
Наказание МБОУ "СШ N 63" назначено в соответствии с положениями ч.ч.3.2 и 3.3 ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в минимально возможном к назначению размере менее строгого наказания, предусмотренного санкцией ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения. Судьей при назначении наказания учтены все обстоятельства дела, в том числе и перечисленные в поданной в краевой суд жалобе. Законных оснований для смягчения назначенного наказания не имеется.
Доводы жалобы о том, что назначенное наказание может быть заменено предупреждением применением положений статьи 4.1.1 КоАП РФ, являются несостоятельными и подлежат отклонению по следующим основаниям.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
По смыслу закона, применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ обусловлено наличием всей совокупности установленных законом обстоятельств, при отсутствии которых возможность замены административного наказания в виде административного штрафа предупреждением не допускается.
В соответствии с частью 1 статьи 4 Федерального закона "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 настоящей статьи, хозяйственные общества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.
Согласно пункту 1 статьи 123.22 Гражданского кодекса Российской Федерации государственное или муниципальное учреждение может быть казенным, бюджетным или автономным учреждением.
В соответствии с частями 1, 2 и 6 статьи 9.2 Федерального закона "О некоммерческих организациях" бюджетным учреждением признается некоммерческая организация, созданная Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием для выполнения работ, оказания услуг в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий соответственно органов государственной власти (государственных органов) или органов местного самоуправления в сферах науки, образования, здравоохранения, культуры, социальной защиты, занятости населения, физической культуры и спорта, а также в иных сферах.
Бюджетное учреждение осуществляет свою деятельность в соответствии с предметом и целями деятельности, определенными в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами и уставом.
Финансовое обеспечение выполнения государственного (муниципального) задания бюджетным учреждением осуществляется в виде субсидий из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации.
Таким образом, муниципальное бюджетное учреждение финансируемое за счет соответствующего бюджета, не относится к субъектам предпринимательской деятельности, не подлежит включению в реестр таких субъектов.
Поэтому применение положений ст.4.1.1 КоАП РФ не может быть распространено на муниципальные учреждения, поскольку иное искажало бы суть нормы, устанавливающей дополнительные преференции при решении вопроса о назначении наказания за совершение административных правонарушений именно для субъектов предпринимательской деятельности.
На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Кировского районного суда г. Красноярска от 30 апреля 2019 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст.19.20 КоАП РФ, в отношении Муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения "Средняя школа N 63" оставить без изменения, а жалобу его законного представителя Лютиковой Ю.С. - без удовлетворения.
Судья
Красноярского краевого суда: Колпаков И.Ю.
Копия верна.
Судья: Колпаков И.Ю.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка