Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 23 декабря 2021 года №7п-272/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 23 декабря 2021 года Дело N 7п-272/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Смышляева И.Н.,
при секретаре Богомоловой Л.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу защитника Рахматуллиной Л. А., действующей в интересах индивидуального предпринимателя Шумкова Д. С., на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шумкова Д. С., <дата> рождения, уроженца <...>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, сведения о привлечении к административной ответственности за совершение однородных правонарушений отсутствуют,
УСТАНОВИЛ:
постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 2 ноября 2021 года индивидуальный предприниматель
Шумков Д.С. (далее - ИП Шумков Д.С.) признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), и повергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник ИП Шумкова Д.С. - адвокат Рахматуллина Л.А. просит постановление судьи изменить, назначить административное наказание в виде предупреждения, указывая, что с учетом совершения им административного правонарушения впервые, признания вины, официального принятия иностранного гражданина на работу, добросовестного представления отчетов и уплаты налогов подлежали применению положения статьи 4.1.1. КоАП РФ.
В судебное заседание Шумков Д.С., представитель административного органа Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл не явились, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещены, в связи с чем на основании положений статьи 25.1 КоАП РФ дело рассмотрено в их отсутствие.
Выслушав объяснения защитников ИП Шумкова Д.С. - адвоката Рахматуллиной Л.А., Захаровой А.А., поддержавших доводы жалобы, пояснивших, что факт совершения правонарушения не оспаривают, не согласны с назначенным наказанием, которое является чрезмерно суровым, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме по правилам части 3 статьи 30.6 КоАП РФ, прихожу к следующему.
Частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно примечанию к статье 18.1 КоАП РФ за административные правонарушения, предусмотренные настоящей статьей и иными статьями настоящей главы, лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в связи с осуществлением ими указанной деятельности несут административную ответственность как юридические лица, за исключением случаев, если в соответствующих статьях настоящей главы установлены специальные правила об административной ответственности лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, отличающиеся от правил об административной ответственности юридических лиц.
В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от
25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 115-ФЗ) работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Приказом Министерства внутренних дел Российской Федерации от 30 июля 2020 года N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации" (далее - Приказ N 536) установлен порядок подачи работодателями или заказчиками работ (услуг) уведомлений о заключении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином (лицом без гражданства) и форма такого уведомления.
В соответствии с пунктом 2 приложения N 9 к указанному приказу Работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина (лицо без гражданства), обязаны уведомлять территориальный орган на региональном уровне в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином (лицом без гражданства) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Как следует из материалов дела, 26 июля 2021 года в ходе телефонного разговора инспектором отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл установлено, что между ИП Шумковым Д.С. и гражданином Узбекистана Г.Е.А.
5 апреля 2021 года заключен трудовой договор, по условиям которого последний осуществляет трудовую деятельность в качестве интернет-маркетолога у ИП Шумкова Д.С. Вместе с тем, в нарушение требований пункта 8 статьи 13 Федерального закона N 115-ФЗ уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином в Управление по вопросам миграции МВД по Республике Марий Эл в течение 3 рабочих дней с даты заключения такого договора не поступало, а направлено индивидуальным предпринимателем только 26 июля 2021 года.
Фактические обстоятельства дела и вина ИП Шумкова Д.С. подтверждаются имеющимися в материалах дела доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 27 сентября 2021 года , объяснением представителя ИП Шумкова Д.С. по доверенности Захаровой А.А. от 5 августа 2021 года, уведомлением о заключении трудового договора от 26 июля 2021 года , объяснением Г.Е.А. от 16 августа 2021 года, паспортом Г.Е.А., рапортом инспектора ОИК УВМ МВД по Республике Марий ЭЛ А.А.С. от 26 июля 2021 года, трудовым договором от 5 апреля 2021 года , досье Г.Е.А.
Действия ИП Шумкова Д.С., имевшего возможность для соблюдения требований миграционного законодательства Российской Федерации, но не принявшего для этого все зависящие от него меры, правильно квалифицированы судьей городского суда по части 3 статьи 18.15 КоАП РФ.
Довод жалобы о наличии оснований для замены наказания в виде административного штрафа на предупреждение является несостоятельным.
Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.
В силу части 2 статьи 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Объектом административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.15 КоАП РФ, являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, следовательно, его совершением затрагиваются интересы государства в области стабильности внутреннего рынка труда и реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы. Нарушение порядка привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности, установленного для реализации миграционной политики, препятствует эффективному осуществлению полномочий по контролю в сфере миграции, что создает угрозу причинения вреда интересам государства.
Исходя из обстоятельств дела, угроза причинения вреда заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий от правонарушения, а в недостаточно ответственном отношении
ИП Шумкова Д.С., исходя из обстоятельств дела, к исполнению своих публично-правовых обязанностей, возложенных на него законодательством, регламентирующим порядок привлечения иностранных граждан к осуществлению трудовой деятельности.
С учетом взаимосвязанных положений части 2 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 названного Кодекса. Вместе с тем в рассматриваемом случае такой совокупности обстоятельств не имеется.
Наличие смягчающих обстоятельств в виде признания вины, раскаяния, совершения административного впервые не является безусловным основанием для применения положений статьи 4.1.1 КоАП РФ.
Изложенные обстоятельства также свидетельствуют об отсутствии оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным по правилам статьи 2.9 КоАП РФ.
При назначении наказания судьей городского суда указанные смягчающие обстоятельства приняты во внимание, административное наказание назначено в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией части 3 статьи 18.15 КоАП РФ, с применением частей 3.2, 3.3 статьи 4.1 данного Кодекса.
При таких обстоятельствах, оснований для отмены или изменения постановления судьи городского суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики
Марий Эл от 2 ноября 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Шумкова Д. С. оставить без изменения, жалобу защитника индивидуального предпринимателя Шумкова Д. С. адвоката
Рахматуллиной Л.А. - без удовлетворения.
Судья Н.И. Смышляева


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка