Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 20 января 2021 года №7п-272/2020, 7п-15/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 20 января 2021 года Дело N 7п-15/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Ботвининой Ж.Н. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 ноября 2020 года, которым акционерное общество "Аэропорт Абакан" (далее - АО "Аэропорт Абакан") привлечено к административной ответственности по ст. 17.7 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Ботвинину Ж.Н., поддержавшую жалобу, прокурора Бондаренко О.М., возражавшую против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 ноября 2020 года АО "Аэропорт Абакан" привлечено к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа.
Не согласившись с данным постановлением, защитник Ботвинина Ж.Н. обратилась с жалобой в Верховный Суд Республики Хакасия, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить. Приводя обстоятельства дела, полагает, что основания для возбуждения данного дела об административном правонарушении отсутствовали, поскольку представление прокурора получено 5 октября 2020 года и в случае неисполнения представления прокурора в месячный срок дело могло быть возбуждено лишь после указанного числа. Считает, что на момент возбуждения дела об административном правонарушении АО "Аэропорт Абакан" не могло быть признано субъектом административного правонарушения, поскольку таковым оно могло стать в случае невыполнения предписаний прокурора по истечении месячного срока, отведенного для устранения нарушений закона. Обращает внимание на то, что эти доводы, соответствующие правовой позиции, изложенной в Постановлении Верховного суда Российской Федерации от 04.08.2004 по делу N 10-ад04-1, не были приняты судом во внимание. Ссылаясь на определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О, постановления и решения областных и краевых судов РФ, постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2020 г. по делу N 16-3009/2020, считает, что отсутствует состав административного правонарушения, так как несогласие прокурора с содержанием и оценкой изложенных в ответе АО "Аэропорт Абакан" фактов не может служить основанием для привлечения к административной ответственности. Обращает внимание на неопределенность назначенного судом наказания в виде административного штрафа, поскольку приведенная прописью сумма не соответствует сумме указанной в цифровом обозначении.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 17.7 КоАП РФ, административным правонарушением признается умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении.
В силу положений п. 1 ст. 6 Федерального закона от 17 января 1992 г. N 2202-I "О прокуратуре Российской Федерации" (далее - Закон о прокуратуре) требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 данного Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.
В п. 3 ст. 22 Закона о прокуратуре указано, что прокурор или его заместитель в случае установления факта нарушения закона органами и должностными лицами, указанными в п. 1 ст. 21 данного Федерального закона, вносит представление об устранении нарушений закона.
Согласно п. 1 ст. 24 Закона о прокуратуре, представление об устранении нарушений закона вносится прокурором или его заместителем в орган или должностному лицу, которые полномочны устранить допущенные нарушения, и подлежит безотлагательному рассмотрению. В течение месяца со дня внесения представления должны быть приняты конкретные меры по устранению допущенных нарушений закона, их причин и условий, им способствующих; о результатах принятых мер должно быть сообщено прокурору в письменной форме.
Выводы суда первой инстанции о невыполнении юридическим лицом требований прокурора проживания и совершение административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
Из материалов дела усматривается, что в отношении АО "Аэропорт Абакан" было проведена проверка исполнения законодательства о безопасности полетов, авиационной безопасности в части обеспечения охраны периметра международного аэропорта Абакан, в результате которой выявлено несоблюдение АО "Аэропорт Абакан" п. 4 Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42.
Абаканским транспортным прокурором 21.08.2020 внесено представление АО "Аэропорт Абакан" об устранении нарушений законодательства, регулирующего охрану границ (периметра) аэропорта, и о сообщении в письменном виде в месячный срок о результатах рассмотрения представления и о принятых мерах (л.д. 13-15).
22.09.2020 генеральный директор АО "Аэропорт Абакан" направил ответ Абаканскому транспортному прокурору о том, что срок действия договора с ФГУП "УВР Минтранса России" от 07.11.2018 с учетом дополнительного соглашения определен до 31.05.2020. В период действия договора ФГУП "УВР Минтранса России" не имело сертификат на осуществление деятельности по обеспечению авиационной безопасности, что является нарушением законодательства в области гражданской авиации и обеспечения авиационной безопасности (л.д. 16).
В связи с тем, что АО "Аэропорт Абакан" не были приняты меры к устранению нарушений законодательства по представлению прокурора от 21.08.2020 Абаканским транспортным прокурором 28.09.2020 в отношении АО "Аэропорт Абакан" было возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ст. 17.7 КоАП РФ (л.д. 2-6).
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, проанализировав исследованные доказательства, суд первой инстанции установил, что АО "Аэропорт Абакан" не выполнило требования прокурора, вытекающие из его полномочий.
Согласно ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Оценив исследованные доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, так как АО "Аэропорт Абакан" имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, суд пришел к аргументированному выводу о совершении АО "Аэропорт Абакан" административного правонарушения, предусмотренного ст. 17.7 КоАП РФ. Выводы суда основаны на доказательствах, полученных в соответствии с процессуальными нормами КоАП РФ, оснований не согласиться с ними не усматривается.
Юридическая оценка деяния произведена верно.
Доводы жалобы об отсутствии состава административного правонарушения, со ссылкой на определение Конституционного Суда РФ от 24.02.2005 N 84-О, постановления и решения областных и краевых судов РФ, постановление Шестого кассационного суда общей юрисдикции от 22 мая 2020 г. по делу N 16-3009/2020, не свидетельствуют об ошибочности выводов суда и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта по настоящему делу, поскольку при рассмотрении дел об административном правонарушении судами учитываются обстоятельства, присущие каждому конкретному делу и выводы суда основываются на исследованных доказательствах, содержащихся в деле и представленных участвующими в деле лицами.
В данном случае из представления прокурора усматривается, что в нем приведены факты допущенных нарушений Правил охраны аэропортов и объектов их инфраструктуры, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 01.02.2011 N 42, что выразилось в осуществлении охраны периметра аэропорта Абакан сотрудниками службы авиационной безопасности АО "Аэропорт Абакан" и предложено, в том числе принять меры по устранению допущенных нарушений. В ответе на представление от 22.09.2020 генеральный директор АО "Аэропорт Абакан" о принятии таких мер не сообщил.
При таких обстоятельствах, вопреки доводам жалобы выводы суда первой инстанции о совершении юридическим лицом правонарушения, предусмотренного ст.17.7 КоАП РФ сомнений не вызывают. Как видно из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, сводятся к несогласию с толкованием норм законодательства, подлежащих применению к рассматриваемым правоотношениям, что само по себе не свидетельствует о допущенных в ходе производства по делу существенных нарушениях процессуальных требований, установленных КоАП РФ, которые могли бы повлечь отмену судебного акта.
Вопреки доводам жалобы, возбуждение прокурором дела об административном правонарушении 28.09.2020 не относятся к таким нарушениям. В ответе генерального директора АО "Аэропорт Абакан" Абаканскому транспортному прокурору, поступившему 25 сентября 2020 сведений о принятии мер по устранению допущенных нарушений не содержалось. В связи с чем у Абаканского транспортного прокурора имелись поводы и основания для возбуждения дела об административном правонарушении, что согласуется с ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ. Таких сведений, которые могли бы послужить основанием для выводов о прекращении производства по делу не было представлено в Абаканскую транспортную прокуратуру и после указанного числа, в связи с чем дело направлено на рассмотрение в суд. Не представлено этих сведений и суду первой инстанции при рассмотрении дела, которым 12 ноября 2020 вынесено постановление о привлечении юридического лица к административной ответственности по ст.17.7 КоАП РФ.
В то же время имеются основания для изменения постановления суда.
Санкция ст. 17.7 КоАП РФ предусматривает наказание для юридических лиц в виде административного штрафа от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении юридическому лицу наказания суд первой инстанции учел характер совершенного административного правонарушения, финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, придя к выводу о назначении наказания в виде административного штрафа.
В то же время, определяя размер назначенного наказания, суд первой инстанции не учел положения ч. 1 ст. 4.1 КоАП РФ, в силу которых административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, положения ст. 3.5 КоАП РФ, регулирующие такой вид наказания как административный штраф и не конкретизировал размер назначенного наказания в виде административного штрафа.
Так, резолютивная часть постановления суда содержит указание о назначении размера административного штрафа в цифровом обозначении и в письменном, не соответствующего друг другу.
При таких обстоятельствах, судебный акт подлежит изменению. Учитывая, что правонарушение юридическим лицом совершено впервые, отсутствие отягчающих административную ответственность обстоятельств, административное наказание АО "Аэропорт Абакан" следует считать назначенным в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 17.7 КоАП РФ - 50 000 рублей.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 12 ноября 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении акционерного общества "Аэропорт Абакан" изменить, назначив юридическому лицу размер административного наказания в виде административного штрафа в сумме пятидесяти тысяч рублей.
В остальной части указанное постановление оставить без изменения, а жалобу защитника Ботвининой Ж.Н. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка