Решение Верховного Суда Республики Марий Эл от 17 февраля 2021 года №7п-26/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ

РЕШЕНИЕ

от 17 февраля 2021 года Дело N 7п-26/2021
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Орлова С.Г.,
рассмотрев жалобу защитника общества с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский" Б.Д.П. на постановление судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский", расположенного по адресу: <адрес>,
<адрес>, ИНН <...>, ОГРН <...>,
установил:
5 августа 2020 года главным специалистом-экспертом отдела санитарного надзора Управления Роспотребнадзора по Кировской области в отношении общества с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский" (далее - ООО мясокомбинат "Звениговский", общество) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Звениговского районного суда Республики Марий Эл от 3 декабря 2020 года ООО мясокомбинат "Звениговский" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 200 000 рублей.
В жалобе, поданной в Верховный Суд Республики Марий Эл, защитник общества Б.Д.П. просит постановление судьи отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. Указывает, что положения санитарно-эпидемиологических правил, нарушение которых вменяется обществу и которые указаны в протоколе об административном правонарушении и обжалуемом постановлении, по своему содержанию носят общий характер и не предписывают исполнение конкретных мероприятий. Отсутствие в протоколе указания на нарушение пунктов соответствующего нормативно-правового акта, которыми предписано исполнение конкретных мероприятий, нарушает право на защиту и противоречит требованиям части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, в нем не описано должным образом событие административного правонарушения. Судебное постановление не соответствует требованиям части 1 статьи 29.10 КоАП РФ. Дело рассмотрено судьей с нарушением требований статей 24.1 и 26.1 КоАП РФ. Обязанность хранения дезинфицирующих средств в таре производителя, равно как и использование средств вирулицидного действия действующим законодательством в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения не предусмотрены. Полагает, что ООО мясокомбинат "Звениговский" предприняты все зависящие от него меры для организации ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела работников и обеспечения не менее чем пятидневного запаса средств индивидуальной защиты. Указывает, что требование о применении в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, которые находятся в дефиците на российском рынке, носит рекомендательный характер. Считает, что у судьи районного суда имелись все основания для снижения административного штрафа ниже низшего предела, предусмотренного санкцией части 2 статьи 6.3 КоАП РФ.
В возражениях на жалобу общества должностное лицо административного органа Б.Т.А., составившая протокол об административном правонарушении, приводит доводы в поддержку судебного постановления, просит оставить его без изменения, а жалобу защитника общества без удовлетворения.
Представители ООО мясокомбинат "Звениговский", Управления Роспотребнадзора по Кировской области в судебное заседание не явились извещены надлежащим образом.
Изучив доводы жалобы, возражения на жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении N 5-404/2020, прихожу к следующему.
Частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 года N 66 "О внесении изменения в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих", коронавирусная инфекция (2019-nCoV) включена в перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 01 декабря 2004 года N 715 "Об утверждении перечня социально значимых заболеваний и перечня заболеваний, представляющих опасность для окружающих".
Указом Губернатора Кировской области от 17 марта 2020 года N 44
"О введении режима повышенной готовности" в целях предупреждения распространения коронавирусной инфекции, вызванной 2019-nCov, на территории Кировской области введен режим повышенной готовности.
Постановлением Правительства Кировской области от 25 марта
2020 года N 122-П "О введении ограничительных мероприятий (карантина)" (в редакции от 30 июня 2020 года) на территории Кировской области продлены ограничительные мероприятия (карантин) до 7 июля 2020 года.
Отношения, возникающие в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, регулируются Федеральным законом от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Федеральный закон N 52-ФЗ).
В силу статьи 11 Федерального закона N 52-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны выполнять требования санитарного законодательства.
В соответствии со статьей 29 Федерального закона N 52-ФЗ в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина). Санитарно - противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 указанного Федерального закона.
Согласно части 5 статьи 15 Федерального закона N 52-ФЗ граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.
На основании пунктов 1 и 3 статьи 39 Федерального закона N 52-ФЗ на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные и введенные в действие федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
Требования к комплексу организационных, профилактических, санитарно-противоэпидемических мероприятий, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации, установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22 мая 2020 года N 15 (далее - СП 3.1.3597-20).
Требования к комплексу организационных, санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, направленных на предупреждение возникновения и распространения инфекционных и паразитарных болезней среди населения Российской Федерации установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 16 декабря 2013 года N 65 (далее -
СП 3.1/3.2.3146-13).
Требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности установлены в Санитарно-эпидемиологических правилах
СП 3.5.1378-03 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и осуществлению дезинфекционной деятельности", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 июня 2003 года N 131 (далее - СП 3.5.1378-03).
Санитарно-эпидемиологические правила СП 2.3.6.1066-01, утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 7 сентября 2001 года N 23 устанавливают требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов (далее - СП 2.3.6.1066-01).
С целью недопущения заноса и распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19) 1 июня 2020 года руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации утверждены Методические рекомендации
МР 3.1/2.3.5.0191-20. "Рекомендации по Профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) в предприятиях торговли" (далее - МР 3.1/2.3.5.0191-20).
Для профилактики коронавируса на рабочих местах, а также организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19 Руководителем Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека, Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 20 апреля
2020 года утверждены Методические рекомендации МР 3.1/2.2.0172/5-20 "Рекомендации по организации работы предприятий в условиях сохранения рисков распространения COVID-19" (далее - МР 3.1/2.2.0172/5-20).
Как следует из материалов дела, 3 июля 2020 года должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Кировской области по требованию прокуратуры Кировской области от 22 июня 2020 года и на основании распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 2 июля 2020 года с целью предотвращения распространения новой коронавирусной инфекции COVID-19 проведена внеплановая выездная проверка ООО мясокомбинат "Звениговский", оказывающего услуги розничной торговли продовольственными товарами в магазине "Звениговский", расположенном по адресу: <адрес>.
В результате проверки выявлены нарушения требований статей 11, 15, 29 Федерального закона N 52-ФЗ, пунктов 1.1., 4.4., 6.2., 6.3. СП 3.1.3597-20, пунктов 1.2., 1.3., 2.1.,2.6. СП 3.1/3.2.3146-13, пунктов 2.3., 2.4., 2.7. СП 3.5.1378-03, пунктов 10.6., 10.7., 13.1., 13.2., 14.1., 14.2. СП 2.3.6.1066-01, пунктов 1.3., 2.5., 2.7, 2.8. МР 3.1/2.3.5.0191-20, пункта 4.8. МР 3.1/2.2.0172/5-20, выразившиеся в следующем:
в торговом зале при входе в магазин для обработки рук используется кожный антисептик, перелитый из тары изготовителя в приспособленную емкость без маркировки, то есть без информации о наименовании, способе применения, составе, свойствах, режимах обеззараживания и т.д., также согласно этикетке данного средства с заводской упаковки ("Furor Dezzis"), оно не обладает вирулицидным действием;
в магазине организован ежедневный перед началом рабочей смены "входной фильтр" с проведением контроля температуры тела работников, но отметки об измерении температуры тела в журнале продавцом отмечены вперед, включительно до 5 июля 2020 года;
у продавцов О.Н.Ю. и Е.Е.В. согласно данным личных медицинских книжек истек срок действия профессиональной гигиенической подготовки и аттестации: у О.Н.Ю. последняя дата прохождения гигиенического обучения 16 января 2018 года сроком до 16 января 2020 года, у Е.Е.В. последняя дата прохождения гигиенического обучения 29 июля 2014 года сроком до 29 июля 2016 года;
уборочный инвентарь для уборки туалетов не имеет маркировки, хранится вместе с другим уборочным инвентарем, а не в отдельно выделенном месте, изолированно от уборочного инвентаря других помещений, для уборки помещений используется моющее средство "Деликат" с истекшим сроком годности (дата изготовления 26 октября 2017 года, срок годности 12 месяцев);
в магазине не обеспечен не менее чем пятидневный запас средств индивидуальной защиты органов дыхания (масок, респираторов), перчаток;
в магазине не применяются устройства обеззараживания воздуха с постоянным нахождением работников.
Указанные обстоятельства явились основанием для составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, по результатам рассмотрения которого вынесено обжалуемое постановление.
Выводы судьи районного суда о вине ООО мясокомбинат "Звениговский" основаны на исследованных доказательствах: фототаблицах от 3 июля 2020 года, копии личной медицинской книжки Е.Е.В., выданной 2 июня 2008 года, копии личной медицинской книжки О.Н.Ю., выданной 28 ноября 2006 года, распоряжения заместителя руководителя Управления Роспотребнадзора по Кировской области от 2 июля 2020 года N 0392, требования Прокуратуры Кировской области о проведении внеплановой проверки в отношении ООО мясокомбинат "Звениговский" от 22 июня 2020 года, акта проверки от 15 июля 2020 года N 0392, предписания от устранении выявленных нарушений санитарных правил от 15 июля 2020 года N 0105, которые в совокупности с протоколом об административном правонарушении от 5 августа 2020 года N 0427 получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей районного суда и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина общества в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 6.3 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
При этом, с учетом правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 14 декабря 2000 года N 244-О, вина юридического лица проявляется в виновном действии (бездействии) соответствующих лиц, действующих от его имени и допустивших нарушение действующего законодательства.
Неисполнение ООО мясокомбинат "Звениговский" требований действующего законодательства Российской Федерации в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения вследствие недобросовестных действий работников магазина, на которых была возложена обязанность по обеспечению наличия не менее чем пятидневного запаса средств индивидуальной защиты и ежедневного перед началом рабочей смены "входного фильтра" с проведением контроля температуры тела, не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников.
Пунктом 2.5 МР 3.1/2.2.0172/5-20 предусмотрено использование для дезинфекции дезинфицирующих средств, зарегистрированных в установленном порядке, в инструкциях по применению которых указаны режимы обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Как следует из представленных материалов, дела инструкция по применению антисептика "<...>" указанный режим не содержит, в связи с чем доводы жалобы защитника Б.Д.П. в этой части подлежат отклонению.
Доводы жалобы об отсутствии запрета использования дезинфицирующих и моющих средств не в таре производителя, а также о рекомендательном характере положений нормативных актов, предусматривающих применение в помещениях с постоянным нахождением работников устройств для обеззараживания воздуха, основаны на неправильном понимании норм законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения и на выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения не влияют.
Вопреки доводам жалобы, протокол об административном правонарушении соответствует требованиям, предусмотренным статьей 28.2 КоАП РФ, существенных недостатков, которые могли бы повлечь признание его недопустимым, не имеется.
Административное наказание назначено обществу в пределах санкции части 2 статьи 6.3 КоАП РФ, минимальное.
Исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением общества, позволяющих применить положения части 3.2 статьи 4.1 КоАП РФ в рамках производства по делу об административном правонарушении, не установлено.
При рассмотрении дела судья городского суда пришел к верному выводу об отсутствии признаков малозначительности совершенного обществом административного правонарушения и оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ, исходя из оценки фактических обстоятельств дела, характера противоправного деяния.
Существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, которые не позволили бы всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, при производстве по делу об административном правонарушении допущено не было.
С учетом изложенного оснований для отмены постановления судьи районного суда не имеется.
Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья
решил:
постановление судьи Звениговского районного суда Республики
Марий Эл от 3 декабря 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский" оставить без изменения, жалобу защитника Б.Д.П. в интересах общества с ограниченной ответственностью мясокомбинат "Звениговский" - без удовлетворения.
Судья С.Г. Орлова


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка