Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 06 марта 2019 года №7п-26/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 6 марта 2019 года Дело N 7п-26/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 февраля 2019 года, которым Общество с ограниченной ответственностью "Абаканское ДЭП", юридический адрес: г. Абакан, ул. Маршала Жукова, д. 99Л привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения. предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Щиглова В.В., поддержавшего жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 04.02.2019 Общество с ограниченной ответственностью "Абаканское ДЭП" (далее - ООО "Абаканское ДЭП") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, законный представитель ООО "Абаканское ДЭП" обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить. Указывая на наличие смягчающих административную ответственность обстоятельств, полагает назначенное наказание несправедливым и просит применить положения ст.4.1.1 КоАП РФ, назначив наказание в виде предупреждения.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда подлежащим изменению по следующим основаниям.
В силу ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ административным правонарушением признается, в том числе неуведомление территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.
Согласно ч. 8 ст. 13 Федерального закона от 25.07.2002 N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере миграции в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.
Выводы суда первой инстанции о несоблюдении приведенных положений закона ООО "Абаканское ДЭП" и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, подтверждены достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции и приведенных в постановлении суда.
Так, обосновывая свои выводы, суд верно принял во внимание акт внеплановой документарной проверки юридического лица, где отражены обстоятельства нарушения приведенных требований закона, трудовой договор и приказ о приеме иностранного гражданина на работу ( л.д.25-27), протокол об административном правонарушении от 16.01.2019, содержащий описание события правонарушения - заключение трудового договора 01.06.2018 между гражданином Таджикистана ФИО1 и ООО "Абаканское ДЭП", не подачу уведомления о заключении трудового договора в установленный законом срок и объяснение директора ООО "Абаканское ДЭП", из которого следует, что соответствующее уведомление в установленный срок предоставлено не было (л.д. 3-4). В ходе производства по делу стороной защиты указанные обстоятельства не оспаривались.
Оценив исследованные доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции мотивировал свои выводы о совершении ООО "Абаканское ДЭП" административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ. Юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с аргументированным выводом суда в этой части не имеется.
В то же время, назначая наказание с применением положений ч. 3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей, суд 1-ой инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для применения ст. 4.1.1 КоАП РФ.
Однако данный вывод сделан без учета конкретных обстоятельств дела.
В соответствии с общими правилами назначения административного наказания, основанными на принципах справедливости, соразмерности и индивидуализации ответственности, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с КоАП РФ. При этом при
назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (ч.ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ).
Как следует из постановления суда, в качестве обстоятельства, смягчающего административную ответственность, учтено лишь признание вины. В то же время из материалов дела следует, что юридическим лицом допущенное нарушение было устранено до составления протокола об административном правонарушении и добровольно исполнено до вынесения постановления по делу об административном правонарушении предписание об устранении допущенного нарушения, выданное органом, осуществляющим государственный контроль (л.д. 44-45), что в силу п. 7 ч.1 ст.4.2 КоАП РФ также является обстоятельством, смягчающим административную ответственность, и подлежащим учету при назначении наказания.
Как неоднократно указывал Конституционный Суд Российской Федерации, меры административной ответственности и правила их применения, устанавливаемые законодательством об административных правонарушениях, должны не только соответствовать характеру административного правонарушения, его опасности для защищаемых законом ценностей, но и обеспечивать учет причин и условий его совершения, а также личности правонарушителя и степени его вины, гарантируя тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения, не допуская избыточного государственного принуждения и обеспечивая баланс основных прав индивида (юридического лица) и общего интереса, состоящего в защите личности, общества и государства от административных правонарушений; применение одинаковых мер ответственности за различные по степени опасности административные правонарушения без надлежащего учета характеризующих виновное лицо обстоятельств, имеющих объективное и разумное обоснование, противоречит конституционному запрету дискриминации и выраженным в Конституции Российской Федерации идеям справедливости и гуманизма и несовместимо с принципом индивидуализации ответственности за административные правонарушения (постановления от 19 марта 2003 года N 3-П, от 13 июля 2010 года N 15-П, от 17 января 2013 года N 1-П, от 14 февраля 2013 года N 4-П, от 25 февраля 2014 года N 4-П и др.).
Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания.
Как следует из материалов дела, правонарушение ООО "Абаканское ДЭП" было совершено впервые, неуведомление в установленный срок территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль в сфере миграции о заключении трудового договора произведено в отношении иностранного гражданина, имеющего вид на жительство, законно пребывающего на территории РФ. Из материалов дела также следует, что ООО "Абаканское ДЭП" является микропредприятием, численность его работников составляет 4 человека, а оборотно-сальдовые ведомости содержат сведения об обороте денежных средств предприятия за 2018 год.
При таких обстоятельствах, назначение наказания в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей не отвечает требованиям справедливости и соразмерности наказания.
Согласно ч. 1 ст. 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Последняя норма предусматривает назначение наказания в виде предупреждения за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.
Из материалов дела следует, что ООО "Абаканское ДЭП" включено в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, правонарушение выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора), совершено впервые. Каких - либо фактических данных, подтверждающих наличие угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, угрозы безопасности государства материалы дела не содержат.
Учитывая изложенное, в данном случае имеются основания для применения положений ст. 4.1.1 КоАП РФ, поскольку в данном случае применение такой меры административного наказания как штраф в сумме 200 000 рублей будет носить неоправданно карательный характер, не соответствующий тяжести правонарушения, а возбуждением дела об административном правонарушении и его рассмотрением достигнута предупредительная цель административного производства, установленная ст. 3.1 КоАП РФ.
При таких обстоятельствах суд второй инстанции полагает назначенное ООО "Абаканское ДЭП" наказание подлежащим изменению и считает необходимым назначить административное наказание с применением ст. 4.1.1 КоАП РФ в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 4 февраля 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ООО "Абаканское ДЭП" изменить.
Признать обстоятельством смягчающим административную ответственность добровольное исполнение до вынесения постановления по делу об административном правонарушении лицом, совершившим административное правонарушение, предписания об устранении допущенного нарушения, выданного органом, осуществляющим государственный контроль (надзор).
В соответствии со ст. 4.1.1 КоАП РФ ООО "Абаканское ДЭП" назначить административное наказание в виде предупреждения.
В остальной части это же постановление оставить без изменения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка