Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 15 марта 2018 года №7п-26/2018

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 15 марта 2018 года Дело N 7п-26/2018
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 февраля 2018 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джураева Афзалшоха Комиловича, <данные изъяты>, прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 февраля 2018 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ, в отношении Джураева А.К. прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Не согласившись с постановлением суда, должностное лицо, составившее протокол об административном правонарушении, - инспектор ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление отменить, дело направить на новое рассмотрение. Цитируя положения Федерального закона от 25.07.2002 г. "О правовом положении иностранных граждан в РФ", положения ст. 25.10 Федерального закона от 15.08.1996 N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", пункт 11 Правил использования миграционной карты, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.08.2004 N 413 "О миграционной карте", указывает на то, что Джураевым А.К. были нарушены установленные законом сроки обращения с заявлением об утрате миграционной карты в орган миграционного учета. Полагает, что оценка доказательств судом произведена неверно и деянии Джураева А.К. содержится состав административного правонарушения, предусмотренный ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, Верховный Суд Республики Хакасия не усматривает оснований для его отмены.
Согласно требованиям ч. 4 ст. 30.7 КоАП РФ, отмена постановления по делу об административном правонарушении и возвращение дела на новое рассмотрение по жалобе должностного лица, уполномоченного составлять протокол об административном правонарушении, возможны лишь в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции таких существенных процессуальных нарушений не допущено.
В силу ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение иностранным гражданином или лицом без гражданства режима пребывания (проживания) в Российской Федерации, выразившееся в отсутствии документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации, или в случае утраты таких документов в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган либо в уклонении от выезда из Российской Федерации по истечении определенного срока пребывания, если эти действия не содержат признаков уголовно наказуемого деяния.
Как следует из протокола об административном правонарушении N <адрес>/64 от 09.02.2018, объективной стороной состава административного правонарушения, за совершение которого в отношении Джураева А.К. составлен указанный протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, являлось нарушение режима пребывания в Российской Федерации, выразившееся в утрате документов, подтверждающих право на пребывание (проживание) в Российской Федерации и в неподаче заявления об их утрате в соответствующий орган в установленный законодательством срок.
Суд первой инстанции исследовал в судебном заседании представленные административным органом доказательства: рапорт старшего инспектора ОИК УВМ МВД по РХ от 09.02.2018 (л.д. 2), протокол <адрес>\64 от 09.02.2018 об административном правонарушении (л.д. 3-4), паспорт гражданина Республики Таджикистан Джураева А.К., отрывную часть бланка уведомления о прибытии иностранного гражданина в место пребывания и сведения из базы данный АС ЦБДУИГ на гр. Республики Таджикистан Джураева А.К., согласно которым Джураев А.К. прибыл на территорию РФ 11.01.2018 с целью работы, при пересечении границы была выдана миграционная карта N, срок пребывания установлен до 10.04.2018 (л.д. 6 - 9), показания Джураева А.К. об утрате миграционной карты 02.02.2018 и обосновал свои выводы об отсутствии достаточных доказательств, позволяющих сделать вывод о виновности Джураева А.К. в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст. 18.8 КоАП РФ.
Оснований не согласиться с указанным выводом суда не имеется. Суд первой инстанции обоснованно учел положения Федерального закона от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" (далее - Закон N 115-ФЗ), определяющего правовой статус иностранных граждан и лиц без гражданства в Российской Федерации, который устанавливает, помимо прочего, основания и условия пребывания иностранных граждан на ее территории и признает иностранного гражданина законно находящимся в Российской Федерации, если он имеет действительные вид на жительство, либо разрешение на временное проживание, либо визу и (или) миграционную карту, либо иные предусмотренные федеральным законом или международным договором Российской Федерации документы, подтверждающие его право на пребывание (проживание) в Российской Федерации (п. 1 ст.2).
В силу положений ст. 3 Закона N 115-ФЗ, законодательство о правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации основывается на Конституции Российской Федерации и состоит из настоящего Федерального закона и иных федеральных законов. Наряду с этим правовое положение иностранных граждан в Российской Федерации определяется международными договорами Российской Федерации.
Соглашением между Правительством Республики Беларусь, Правительством Республики Казахстан, Правительством Кыргызской Республики, Правительством Российской Федерации и Правительством Республики Таджикистан о взаимных безвизовых поездках граждан установлено, что граждане государств Сторон независимо от места проживания имеют право въезжать, выезжать, следовать транзитом, передвигаться и пребывать на территории государств Сторон без виз по одному из действительных документов, указанных в Приложениях 1, 2, 3, 4 и 5 к настоящему Соглашению (ст.1).
В соответствии с приложением N 5 к указанному Соглашению установлен перечень таких документов для граждан Республики Таджикистан:
1. Дипломатический паспорт Республики Таджикистан.
2. Служебный паспорт Республики Таджикистан.
3. Заграничный паспорт Республики Таджикистан.
4. Паспорт гражданина Республики Таджикистан.
5. Паспорт гражданина СССР образца 1974 года с отметкой о прописке на территории Республики Таджикистан (на период до ДД.ММ.ГГГГ).
6. Дипломатический, служебный и заграничный паспорта СССР с записью или отметкой о принадлежности к гражданству Республики Таджикистан только для возвращения в Республику Таджикистан (на период до ДД.ММ.ГГГГ), выданные до ДД.ММ.ГГГГ
7. Свидетельство о рождении (для детей, не достигших возраста 16 лет).
8. Летное свидетельство члена экипажа воздушного судна (при наличии записи в полетном задании).
9. Удостоверение личности работника железнодорожного транспорта (во время следования в составе поездных бригад).
10. Свидетельство на возвращение в Республику Таджикистан.
11. Удостоверение личности, военный билет военнослужащего, проходящего военную службу, при наличии командировочного удостоверения, предписания или отпускного билета.
12. Паспорт моряка (при наличии судовой роли или выписки из нее).
Согласно ст.10 Закона N 115-ФЗ документами, удостоверяющими личность иностранного гражданина в Российской Федерации, являются паспорт иностранного гражданина либо иной документ, установленный федеральным законом или признаваемый в соответствии с международным договором Российской Федерации в качестве документа, удостоверяющего личность иностранного гражданина.
Как следует из ст. 25.9 Федерального закона от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", иностранный гражданин или лицо без гражданства при въезде в Российскую Федерацию обязаны получить и заполнить миграционную карту.
Постановлением Правительства РФ от 16 августа 2004 года N 413 "О миграционной карте" утверждены Правила использования миграционной карты (далее - Правила), согласно которым миграционная карта является документом, который содержит сведения об иностранном гражданине, въезжающем в Российскую Федерацию, а также служит для контроля за его временным пребыванием в Российской Федерации (п.2). Иностранный гражданин предъявляет миграционную карту при въезде в Российскую Федерацию в пункте пропуска через государственную границу Российской Федерации должностному лицу органа пограничного контроля, которое при соответствии сведений, внесенных в миграционную карту, сведениям, содержащимся в его визе и документе, удостоверяющем личность, проставляет в миграционной карте отметку о въезде в Российскую Федерацию (п.7). Миграционная карта находится у иностранного гражданина в течение срока его пребывания в Российской Федерации. В случае порчи или утраты миграционной карты иностранный гражданин обязан в течение 3 дней заявить об этом в ближайший по месту своего нахождения территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции. Указанный орган при предъявлении иностранным гражданином документов, на основании которых он въехал в Российскую Федерацию, выдает ему бесплатно дубликат миграционной карты в порядке, определяемом федеральным органом исполнительной власти, ведающим вопросами внутренних дел (п.п.10.11).
Судом первой инстанции установлено, что гражданин Республики Таджикистан Джураев А.К. прибыл в РФ 11.01.2018, в порядке, не требующем получения визы, ему выдана миграционная карта, сроком пребывания до 10.04.2018, при себе имел паспорт гражданина Республики Таджикистан. Сведений об утрате данного документа материалы дела не содержат.
Приняв во внимание указанные обстоятельства, с учетом того, что Джураев А.К. 06.02.2018 в течении установленного срока временного пребывания, обратился с заявлением об утрате миграционной карты в территориальный орган федерального органа исполнительной власти, ведающего вопросами миграции, а достоверно дата утраты им миграционной карты не установлена, дав оценку исследованным доказательствам в совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, исходя из принципа презумпции невиновности, предусмотренного ст. 1.5 КоАП РФ, суд первой инстанции аргументировал свои выводы об отсутствии в деянии Джураева А.К. состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1.1 ст.18.8 КоАП РФ, прекратив производство по делу на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ. Оснований не согласиться с этими выводами суда не имеется. В жалобе должностного лица на судебное постановление не содержится каких-либо новых данных, обстоятельств или доказательств, которые не были предметом исследования и оценки судьей при рассмотрении дела об административном правонарушении и ее доводы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность постановления суда, направлены на переоценку доказательств, произведенную надлежащим образом.
Рассмотрение дела судом произведено в соответствии с требованиями ст. 24.1 КоАП РФ всесторонне, полно и объективно, с соблюдением всех принципов судопроизводства. Каких-либо существенных процессуальных нарушений, влекущих отмену постановления, судом при рассмотрении дела не допущено.
На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 9 февраля 2018 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Джураева Афзалшоха Комиловича оставить без изменения, а жалобу должностного лица, составившего протокол об административном правонарушении, - инспектора ОИК Управления по вопросам миграции МВД по Республике Хакасия - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка