Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 22 июня 2021 года №7п-261/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 22 июня 2021 года Дело N 7п-261/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Майнагашевой С.А.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу законного представителя юридического лица Злаказова В.И. на постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 мая 2021 года, которым Государственное автономное учреждение Республики Хакасия "Объединение "Абаканский пансионат ветеранов" (далее - ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов") привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Огласив жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 мая 2021 года ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, законный представитель юридического лица Злаказов В.И. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава административного правонарушения. Приводя фактические обстоятельства дела, не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Считает необоснованным вывод суда о нарушении ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" п. 4.2 СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 22.05.2020 N 15, поскольку обеспечаемые в геронтологическом отделении проживают в одноместных и двухместных комнатах, которые оборудованы индивидуальными санузлами и душевыми кабинами, раковины оборудованы дозаторами с кожными антисептиками, питание организовано в комнатах, при заболевании одного из жителей, другого переводили. Обращает внимание на то, что юридическим лицом были проведены все необходимые меры, направленные на предотвращения заноса инфекции и недопущение заболеваемости коронавирусной инфекцией, кроме того им были проведены в полном объеме противоэпидемические мероприятия, способствующие уменьшению угрозы распространения COVID-19. Ссылается на то, что пансионатом до получения предписаний самостоятельно были приняты меры к устранению негативных последствий и купирования очага заражения, вред и тяжесть наступивших последствий не представляет существенного нарушения охраняемым общественным правоотношениям, и полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу ч. 1 ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), в соответствии с п. 4.2 которых, эпидемиологическая тактика при COVID-19 включает, в том числе принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременную изоляцию и госпитализацию, дезинфекцию.
СП 2.1.2.3358-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, оборудованию, содержанию, санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому режиму работы организаций социального обслуживания", утвержденные Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.05.2016 N 69 и действовавшие на момент совершения деяния предусматривали помещение больных с признаками инфекционного заболевания в изолятор для временного пребывания до их госпитализации в медицинскую организацию и после госпитализации инфекционного больного заключительную дезинфекцию (п. 8.17).
Нарушение ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" указанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе акт расследования причин возникновения коронавирусной инфекции COVID-19 среди сотрудников и обеспечаемых ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" N от 24.12.2020 (л.д. 10-17). Из данного акта следует, что с 26.11.2020 по 24.12.2020 на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия N от 25.11.2020 проведено расследование причин возникновения инфекционных заболеваний.
В ходе проведения расследования выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отраженные в акте: в нарушение п. 4.2 СП 3.1.3597-20, п. 8.17 СП 2.1.2.3358- заболевшие обеспечаемые (<адрес>) (эпид N, N, N, N) после установления диагноза до госпитализации в течение 2-3 дней продолжали находиться в своих комнатах, пользовались местами общего пользования, не были переведены в изолятор, контактировали с обеспечаемыми, относящимися к группам риска заболевания COVID-19 (люди в возрасте 65 лет и старше, больные хроническими заболеваниями). После госпитализации инфекционного больного не проводилась заключительная дезинфекция в комнатах, где проживали заболевшие. В результате расследования установлено, что в ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" среди сотрудников и обеспечаемых зарегистрировано 16 случаев коронавирусной инфекции, возникновению COVID-19 явился занос инфекции работником, находящегося в инкубационном периоде, с дальнейшем распространением среди сотрудников и обеспечаемых. Распространению инфекционного заболевания в Саяногорском геронтологическом отделении способствовало длительное нахождение заболевших обеспечаемых с признаками ОРВИ (вероятный ковид) в отделении, несвоевременная изоляция заболевших в изолятор до их госпитализации в медицинскую организацию.
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством. Как следует из материалов дела, основанием для проведения санитарно-эпидемиологического расследования послужило расследование причин и условий возникновения случаев инфекций, связанных с расследованием причин возникновения инфекционных заболеваний новой коронавирусной инфекцией COVID-2019 у работающих и обеспечаемых ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов". Санитарно-эпидемиологическое расследование проведено в порядке ст. 42 Закона N 52-ФЗ, отраженные в акте сведения согласуются с данными, содержащимися в акте эпидемиологического расследования (л.д. 21-24).
Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются также имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания с эпидномерами N, N, N, N (л.д. 31-42), журналами дезинфекционных мероприятий в период пандемии (л.д 43-45), согласно которым все случаи заражения COVID-19 произошли в пансионате.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" не соблюдены требования Закона N 52-ФЗ, СП 3.1.3597-20.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о виновности ГАУ РХ "Абаканский пансионат ветеранов" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Выводы суда о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения сомнений не вызывают. Ссылки, содержащиеся в жалобе, на проведение юридическим лицом всех необходимых мер, направленных на предотвращения заноса инфекции, противоэпидемических мероприятий, и недопущение заболеваемости коронавирусной инфекцией, противоречат фактическим обстоятельства дела и не ставят под сомнение обоснованность выводов суда первой инстанции о совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
В целях снижения рисков распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) и создания условий для предупреждения возникновения чрезвычайной ситуации, приведенным выше Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ установлен комплекс мер, направленных на предотвращение завоза и распространение инфекции.
К ним, в частности, относится принятие мер по всем звеньям эпидемического процесса: источник, пути передачи и восприимчивый организм (изоляция больных, прерывание путей передачи возбудителя, защита лиц, контактировавших с больным COVID-19, и лиц из групп риска); выявление больных, их своевременная изоляция и госпитализация.
Сам факт отсутствия изоляции заболевших и нахождение их в своих комнатах после установления диагноза до их госпитализации в медицинскую организацию, отсутствие заключительной дезинфекции свидетельствует о том, что юридическим лицом не было принято достаточных и эффективных мер, направленных на исключение нарушения вышеназванных требований. При этом утверждения, содержащиеся в жалобе законного представителя юридического лица, о том, что обеспечаемые в геронтологическом отделении проживают в одноместных и двухместных комнатах, которые оборудованы индивидуальными санузлами и душевыми кабинами, раковины оборудованы дозаторами с кожными антисептиками, питание организовано в комнатах, при заболевании одного из жителей, другого переводили, не свидетельствуют об отсутствии приведенных нарушений п. 4.2 СП 3.1.3597-20, т.к. указанным выше актом зафиксировано длительное нахождение заболевших обеспечаемых в своих комнатах после установления диагноза до госпитализации, посещение мест общего пользования, контактирование с обеспечаемыми, относящимися к группам риска заболевания COVID-19, о чем также пояснили врач-терапевт и старшая медицинская сестра.
Как следует из жалобы, ее доводы направлены на переоценку доказательств, исследованных судом, что само по себе не свидетельствует о том, что оценка этих доказательств произведена неверно и что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие рассмотреть его полно, всесторонне и объективно.
Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и финансовое положение юридического лица, применив положения ч. 3.3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - 100 000 рублей.
Вид и размер назначенного наказания отвечают принципам соразмерности и справедливости, назначены судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с охраной здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения совершения административных правонарушений.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для прекращения производства по делу ввиду малозначительности содеянного не имеется.
Из материалов дела следует, что допущенные юридическим лицом нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были значительны, допущены в месте массового пребывания людей - медико-социальном комплексе, где проживают круг граждан, нуждающийся в постоянном постороннем уходе. Эти нарушения были связаны с возникновением очага коронавирусной инфекции, посягали на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и относились к организационным, профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что пансионатом до получения предписаний, самостоятельно были приняты меры к устранению негативных последствий и купирования очага заражения, не свидетельствуют о малозначительности содеянного, поскольку степень выраженности объективной стороны правонарушения была значительна. Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом своевременно выполнить установленную обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений судом первой инстанции требований ст. 24.1 КоАП РФ не допущено, судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Саяногорского городского суда Республики Хакасия от 12 мая 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Государственного автономного учреждения Республики Хакасия "Объединение "Абаканский пансионат ветеранов" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка