Решение Красноярского краевого суда от 14 июня 2018 года №7п-245/2018

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 14 июня 2018 года Дело N 7п-245/2018
Судья Красноярского краевого суда Жихарев Ю.А., рассмотрев в судебном заседании жалобу защитника Волосковой И.А. на постановление судьи Канского городского суда Красноярского края от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Общество с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант" (далее ООО "Инвест- Гарант") привлечено к административной ответственности по ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ по обстоятельствам осуществления деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.
Согласно постановлению ООО "Инвест- Гарант" имеет обособленное подразделение - пункт приема ставок букмекерской конторы, которое расположено и функционирует в <адрес>
При проведении МИФНС России N 8 по Красноярскому краю 28 ноября 2017 года плановой выездной проверки было установлено, что указанный пункт приема ставок располагается в одном здании и на одном земельном участке с детским учреждением - <данные изъяты>", что нарушает пп. "г" п. 4 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130.
В жалобе, с которой обратилась в Красноярский краевой суд в соответствии с ч.1.1 ст. 30.1 КоАП РФ, защитник Волоскова И.А. просит постановление судьи отменить, указывает, что <данные изъяты>" не является специализированным детским учреждением, нарушен срок проведения проверки.
На жалобу представителем МИФНС России N 8 по Красноярскому краю Кузнецовой О.В. принесены возражения, в которых она просит постановление суда оставить в силе.
Участники производства по делу об административном правонарушении, надлежаще извещенные о рассмотрении дела Красноярским краевым судом, в судебное заседание не явились, ходатайств о его отложении не заявили, в связи с чем, дело рассмотрено в их отсутствие.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, полагаю, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Как видно из материалов дела, при его рассмотрении суд не дал должной правовой оценки ряду обстоятельств, имеющих существенное значение для правильного его разрешения.
В соответствии с ч. 4 ст. 14.1.1 КоАП РФ административным правонарушением признается осуществление деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.
Согласно пп. "г" п. 4 Положения "О лицензировании деятельности по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах", утвержденного Постановлением Правительства РФ от 26 декабря 2011 года N 1130 (далее - Положение о лицензировании) лицензионными требованиями, предъявляемыми к лицензиату при осуществлении лицензируемого вида деятельности, являются, в том числе: обеспечение соискателем лицензии (лицензиатом) выполнения требований ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" от 29.12.2006 N 244-ФЗ (далее - Федеральный закон от 29.12.2006 N 244-ФЗ).
Как установлено п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ, букмекерские конторы, тотализаторы, их пункты приема ставок не могут быть расположены в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Из дела следует, что ООО "Инвест Гарант" осуществляет деятельность по организации и проведению азартных игр в букмекерских конторах и тотализаторах на основании лицензии N 18 от 08 октября 2010 года. В здании, находящемся в <адрес> расположен пункт приема ставок букмекерской конторы. Помещение - обособленную часть 1-ого этажа (общей площадью 62,5 кв.м.) Общество занимает на основании договора аренды от 12 мая 2014 года N А-216, заключенного между ИП <данные изъяты>. и ООО "Инвест Гарант".
Помимо этого, в указанном здании на основании договора аренды б/н от 06 ноября 2017 года, заключенного с Б. осуществляет деятельность индивидуальный предприниматель З. которая в помещении на втором этаже площадью 38.4 кв.м. содержит зрелищно-развлекательное учреждение <данные изъяты>".
То обстоятельство, что указанное учреждение посещают дети, послужило основанием для вывода суда о нарушении ООО "Инвест Гарант" положений п.2 ч.2 ст.15 Федерального закона от 29.12.2006 N 244-ФЗ и о совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 14.1.1 КоАП РФ.
Однако с такой позицией согласиться нельзя.
В соответствии с позицией Конституционного Суда Российской Федерации, игорный бизнес (организация и проведение азартных игр) является такой деятельностью, которая способна оказывать серьезное негативное влияние на сферу нравственности, права и законные интересы граждан, а в ряде случаев - наносить непоправимый вред жизни и здоровью, особенно детей, и, учитывая такой характер данной деятельности, федеральный законодатель вправе осуществить правовое регулирование, вводящее те или иные ограничения (Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 28.09.2017 N 1852-О) на нарушение конституционных прав и свобод п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации". К числу таких ограничений относится запрет размещения букмекерских контор, тотализаторов, их пунктов приема ставок в зданиях, строениях, сооружениях, в которых расположены детские, образовательные, медицинские, санаторно-курортные учреждения.
Данный запрет исключает возможность размещения указанных контор и тотализаторов, а также их пунктов приема ставок в одном здании с любыми детскими учреждениями, независимо от их организационно-правовых форм. Определяющим критерием в данном случае является направленность деятельности учреждений на взаимодействие с детьми.
Вместе с тем, как следует из протокола опроса в качестве свидетеля ИП З. в принадлежащем ей заведении - <данные изъяты>" посетители могут играть в игровые приставки, настольные игры, настольный футбол с поминутной оплатой предоставляемых услуг. В период работы учреждения его услугами пользуются не только дети, но и взрослые (л.д.34-35).
Согласно прилагаемой выпиское ЕГРИП основным видом деятельности индивидуального предпринимателя З. является деятельность зрелищно-развлекательная прочая (л.д. 141-144). Работа с детьми, как направление деятельности З. в реестре не отражена.
В соответствии с протоколом осмотра помещения anticafe "<данные изъяты>" от 28 ноября 2018 года, прилагаемыми к нему фотоматериалами, в помещении находятся 2 телевизора с игровыми приставками, мягкие напольные кресла, два дивана, настольный хоккей, стеллаж с книгами (л.д. 21-32). Характер указанного имущества, рекламный баннер заведения, не свидетельствует о его исключительно детской направленности.
Анализ имеющейся в деле совокупности доказательств, направленность деятельности, полученные данные относительно контингента посетителей, не дает безусловных оснований для отнесения заведения <данные изъяты>" ИП З. к категории детских учреждений. Выводы суда и административного органа о нарушении ООО "Инвест-Гарант" п. 2 ч. 2 ст. 15 Федерального закона "О государственном регулировании деятельности по организации и проведению азартных игр и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а соответственно, о грубом нарушении Обществом лицензионных требований, материалами дела не подтверждаются.
В этой связи постановление судьи Канского городского суда Красноярского края от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении ООО "Инвест-Гарант" подлежит отмене. Производство по делу об административном правонарушении подлежит прекращению на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ- ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.7 и 30.8 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Канского городского суда Красноярского края от 14 февраля 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.14.1.1 КоАП РФ в отношении Общества с ограниченной ответственностью "Инвест-Гарант" отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.3 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ - ввиду недоказанности обстоятельств, на основании которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении.
Судья
Красноярского краевого суда Ю.А. Жихарев


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка