Дата принятия: 31 января 2020г.
Номер документа: 7п-24/2020
ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ МАРИЙ ЭЛ
РЕШЕНИЕ
от 31 января 2020 года Дело N 7п-24/2020
Судья Верховного Суда Республики Марий Эл Иванов А.В.,
при секретаре Кирилловой М.А.,
рассмотрев дело по жалобе индивидуального предпринимателя Миронова Игоря Анатольевича, <дата> года рождения, уроженца <...>, состоящего в браке, иждивенцев не имеющего, зарегистрированного по адресу: <адрес>, фактически проживающего по адресу: <адрес>, зарегистрированного в качестве индивидуального предпринимателя 15 июня 2004 года, ИНН , ОГРН , место осуществления предпринимательской деятельности: <адрес>, сведений о привлечении к административной ответственности за совершение однородных административных правонарушений не имеется,
на постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 января 2020 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
УСТАНОВИЛ:
6 декабря 2019 года заместителем начальника отдела эпидемиологического надзора Управления Роспотребнадзора по Республике
Марий Эл в отношении индивидуального предпринимателя Миронова И.А. (далее - ИП Миронов И.А.) составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном статьей 6.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).
Постановлением судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 января 2020 года ИП Миронову И.А. назначено административное наказание в виде приостановления деятельности стоматологического кабинета, расположенного по адресу: Республика Марий Эл, г. Йошкар-Ола, ул. Волкова, д. 206 кв. 1, на срок восемьдесят суток за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ.
ИП Миронов И.А. подал в Верховный Суд Республики Марий Эл жалобу на данное постановление, просил отменить постановление судьи и прекратить производство по делу в связи с отсутствием события правонарушения. В жалобе и дополнениях к ней указывает о ненадлежащем уведомлении о проверке, в связи с чем полагает результаты проверки недействительными. Также указывает, что на момент проверки стоматологическая деятельность не велась, а нарушений эксплуатации помещения, не связанных с медицинской деятельностью, он не допускал. Фактически осмотр помещения был произведен должностными лицами 11 ноября 2019 года, а не 26 ноября 2019 года, как указано в протоколе осмотра. Полагает, что законом не запрещено заниматься медицинской деятельностью в жилом помещении. В то же время указывает, что указанное жилое помещение переведено в нежилое на основании Постановления мэра г. Йошкар-Олы N 402 от 26 февраля 2008 года, произведена его реконструкция в стоматологический кабинет, и отсутствие в Росреестре указанных сведений не может свидетельствовать о том, что помещение является жилым.
В соответствии с частью 3 статьи 30.6, частью 3 статьи 30.9 КоАП РФ дело по жалобе проверяется в полном объеме, судья вышестоящего суда не связан доводами жалобы.
Заслушав объяснения ИП Миронова И.А., его защитника Лузан Л.Н., поддержавших жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам, объяснения представителей Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл Жильцовой И.А., Сурновой Е.В., Маркиной Н.Г., возражавших против удовлетворения жалобы, исследовав материалы дела, прихожу к следующим выводам.
В силу положений статьи 24.1 КоАП РФ к задачам производства по делам об административных правонарушениях отнесены всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Согласно статье 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения) Индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны: выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции; проводить работы по обоснованию безопасности для человека новых видов продукции и технологии ее производства, критериев безопасности и (или) безвредности факторов среды обитания и разрабатывать методы контроля за факторами среды обитания; своевременно информировать население, органы местного самоуправления, органы, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об аварийных ситуациях, остановках производства, о нарушениях технологических процессов, создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения;
Согласно статье 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан.
Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (часть 3 статьи 39 Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.
В соответствии с частью 2 статьи 24 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны приостановить либо прекратить свою деятельность или работу отдельных цехов, участков, эксплуатацию зданий, сооружений, оборудования, транспорта, выполнение отдельных видов работ и оказание услуг в случаях, если при осуществлении указанных деятельности, работ и услуг нарушаются санитарные правила.
В статье 55 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения закреплено, что за нарушение санитарного законодательства устанавливается дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
Как следует из обстоятельств и материалов дела, должностным лицом Управления Роспотребнадзора по Республике Марий Эл 26 ноября 2019 года установлено, что индивидуальным предпринимателем Мироновым И.А. по месту фактического осуществления деятельности - <адрес>, по месту нахождения стоматологического кабинета ИП Миронова И.А. оказываются медицинские услуги населению с нарушением требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, а именно:
1. ИП Миронов И.А. при эксплуатации жилого помещения (квартиры ) допустил его использование для целей, не предусмотренных проектной документацией, при этом жилое помещение не переведено в статус нежилого.
Согласно экспертному заключению, выданному аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиолгии в Республике Марий Эл" за N 376 от 19 июня 2012 года, Миронов И.А. (совместно с гр. Мироновой Н.А.) на основании представленного свидетельства о государственной регистрации права от 24 мая 2011 года является собственником жилого помещения - квартиры <адрес> общей площадью <...> кв.м. Стоматологический кабинет размещается в этом жилом помещении, что является нарушением требований пункта 9.1 СанПиН 2.1.2.2645-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях" и пункта 2.1 главы V СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
2. ИП Миронов И.А. осуществляет медицинскую деятельность по оказанию стоматологических услуг (диагностике зубов), имплантации, лечению зубов, в том числе детям, ортодонтии, протезированию, в помещениях, расположенных на первом этаже многоквартирного жилого <адрес> при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о несоответствии требованиям санитарного законодательства РФ N 12РЦ.03.000М000202.07.12 от 05.07.2012 года (экспертное заключение выдано аккредитованным испытательным лабораторным центром ФБУЗ "Центр гигиены и эпидемиологии в Республике Марий Эл" N 376 от 19 июня 2012 года) и соответственно при отсутствии лицензии на медицинскую деятельность по указанному адресу, что является нарушением требований пунктов 1.3, 1.5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
3. Не обеспечена отделка помещений состоящих в структуре стоматологического кабинета материалами, позволяющими проводить их влажную уборку и дезинфекцию, а именно - не обеспечено наличие гладкой, без неровностей, легко доступной для влажной уборки и устойчивой при использовании моющих и дезинфицирующих средств поверхности стен. Так, в холле между стоматологическим кабинетом, туалетом и гардеробом для персонала стены выше панелей оклеены обоями (не моющимися, с пористой на ощупь текстурой), поверхность которых не позволяет проводить их качественную влажную уборку (мытье) и дезинфекцию, что является нарушением требований пункта 4.2 главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации, осуществляющим медицинскую деятельность", статьи 11 части 3, статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
4. Не обеспечено проведение контроля работы стерилизатора с проверкой значений параметров режимов стерилизации и оценки ее эффективности в соответствии с действующими документами с применением химического (с использованием химических идентификаторов) метода, а именно:
контроль работы стерилизатора парового марки "ГК-10-1" по проверке значений параметров режимов стерилизации и оценки ее эффективности внутри камеры стерилизатора проводится не в соответствии с действующими документами по применению химического (с использованием химических индикаторов) метода, а именно:
при проверке стоматологического кабинета ИП Миронова И.А. 26 ноября 2019 года представлен журнал контроля работы стерилизатора парового марки "ГК-10-1" (начат 29 июля 2019 года), где установлено, что за период с 29 июля 2019 года по 26 ноября 2019 года в графу "тест контроль химический" вклеено по 5 индикаторов Винар "Стеритест-П-132/20-02", которые согласно Инструкции по применению индикаторов паровой стерилизации химических одноразовых "Стеритест-П-"ВИНАР" N 154.034.01.ИП от 16 марта 2017 года:
а) предназначены для оперативного визуального контроля соблюдения критических переменных процесса паровой стерилизации - температуры стерилизации, времени стерилизационной выдержки и наличия насыщенного водяного пара, внутри стерилизуемых изделий и упаковок с изделиями (раздел 1 Назначение);
б) не допускается размещать индикаторы в камере стерилизатора и под крышкой бикса снаружи стерилизуемых изделий. Использование индикаторов в нерегламентированных режимах приведет к ложным результатам контроля. Для контроля условий стерилизации в камере стерилизатора необходимо использовать индикаторы серии "МедИС", "СтериКОНТ-П", "ИнТЕСТ-П" (производства ООО "НПФ "ВИНАР") (раздел 3 Противопоказания к применению),
5. Не обеспечена разработка схемы по обращению с медицинскими отходами, принятой в данной организации, осуществляющей медицинскую деятельность, в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утвержденной руководителем организации, с указанием в схеме:
1) качественного и количественного состава образующих медицинских отходов,
2) потребности в расходных материалах и таре для сбора медицинских отходов, исходя из обязательности смены пакетов 1 раз в смену (не реже 1 раза в 8 часов), одноразовых контейнеров для острого инструментария - не реже 72 часов,
3) порядка сбора медицинских отходов,
4) порядка и места временного хранения (накопления) медицинских отходов, кратности их вывоза,
5) применяемых способах обеззараживания/обезвреживания и удаления медицинских отходов,
6) порядка действий персонала при нарушении целостности упаковки (рассыпании, разливании медицинских отходов),
7) организации гигиенического обучения персонала правилам эпидемиологической безопасности при обращении с медицинскими отходами, а именно:
- при проверке стоматологического кабинета ИП Миронова И.А. 26 ноября 2019 года не представлена (отсутствует) схема по обращению с медицинскими отходами, разработанная в соответствии с требованиями настоящих санитарных правил и утвержденная руководителем организации с указанием в схеме вышеуказанных позиций, что является нарушением пунктов 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами",
6. Не обеспечена транспортировка медицинских отходов класса А, Б, Г специализированными организациями, а именно:
1) при проверке стоматологического кабинета ИП Миронова И.А. представлены документы по обращению с медицинскими отходами:
инструкция по обращению с медицинскими отходами, образующимися в стоматологическом кабинете ИП Миронова И.А., от 9 января 2019 года, в которой имеются сведения об образовании медицинских отходов класса А, Б, Г, журнал для учета отходов класса А стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., в котором фиксируются количество образованных медицинских отходов, продезинфицированных 2% раствором Ника-Амицид,
при этом не представлены (отсутствуют) документы (договоры, акты выполненных работ, накладные) по вывозу (утилизации) медицинских отходов класса А, Б, Г специализированными организациями, что является нарушением пунктов 4.6, 4.16, 4.29 СанПиН 2.1.7.2790-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к обращению с медицинскими отходами",
7. Не обеспечено применение средств для дезинфекции в соответствии с инструкцией по эксплуатации, а именно:
1) на момент проведения проверки в стоматологическом кабинете ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> находились дезинфицирующие салфетки "Трилокс", которые находились в емкости без сведений о дате вскрытия упаковки, иные документы о дате вскрытия емкости на момент проверки 26 ноября 2019 года не представлены, что не соответствует требованиям пункта 1.1 Инструкции N 01/Б-18 по применению дезинфицирующих салфеток "Трилокс" фирмы ООО "БОЗОН", Россия "...После вскрытия упаковки срок годности салфеток - 5 месяцев в плотно закрытых полимерных банках...", "...По истечении срока годности использовать салфетки запрещено!...", что не соответствует требованиям пункта 1.8 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", статье 11 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
8. Не указываются сроки хранения на простерилизованных упаковках с изделиями медицинского назначения согласно инструкции по применению вида упаковочного материала, а именно:
на момент проведения проверки в стоматологическом кабинете ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> находились комбинированные упаковки "ПИК ПАК" со стерильными изделиями медицинского назначения (стоматологическими инструментами), на которых имелись сведения о дате, времени проведения стерилизации, подпись, при этом сроки хранения на простерилизованных упаковках с изделиями медицинского назначения согласно инструкции по применению вида упаковочного материала отсутствовали, что является нарушением требований пункта 2.25 главы 2, п. 8.3.20 главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", статьи 11, части 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
9. Не обеспечено проведение бактериологического контроля парового стерилизатора марки ГП-40-3 в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля, а именно:
- на момент проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> не представлены документы, подтверждающие проведение контроля работы стерилизаторов два раза в год за период с 1 января 2019 года по 4 сентября 2019 года, представлен протокол лабораторных исследований контроля работы парового стерилизатора N 17768 от 5 сентября 2019 года, что является нарушением пункта 2.36 главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", статьи 11, части 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
10. Не обеспечено проведение бактериологического контроля воздушного стерилизатора марки ГК-10-1 в ходе эксплуатации не реже двух раз в год в порядке производственного контроля, а именно:
? на момент проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> не представлены документы, подтверждающие проведение контроля работы стерилизатора два раза в год за период с 1 января 2019 года по 26 ноября 2019 года, что является нарушением пункта 2.36. главы 2 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", статьи 11, части 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
11. Не обеспечено осуществление производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований за соблюдением санитарных правил при выполнении работ и услуг, а именно:
? в представленной программе производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий ИП Миронова И.А., утвержденной 8 января 2019 года, указана следующая кратность осуществление производственного контроля посредством проведения лабораторных исследований: контроль качества проведения влажной уборки (смывы) ? 1 раз в квартал;
? за 1-й и 2-й кварталы 2019 года не проводились указанные лабораторно-инструментальные исследования, не представлен (отсутствует) документ о проведении вышеуказанных лабораторно-инструментальных исследований, что является нарушением требований пунктов 1.5, 2.1, 2.5. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 8-г СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
12. Не организован и не обеспечен контроль за параметрами микроклимата (теплый и холодный периоды), показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев, а именно:
? на момент проведения проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес>, не представлены документы, подтверждающие проведение контроля за параметрами микроклимата (теплый и холодный периоды 2019 года), показателями микробной обсемененности воздушной среды с периодичностью не реже 1 раза в 6 месяцев за период с января по июнь 2019 года (представлен протокол лабораторных исследований N 17766, 17767 от 5 сентября 2019 года - воздух помещений лечебных учреждений), что является нарушением пункта 6.41. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
13. Не обеспечено соблюдение требований к Программе (плану) производственного контроля, утвержденной индивидуальным предпринимателем ИП Мироновым И.А., а именно:
? не обеспечено наличие в Программе (Плане) перечня следующих действующих официально изданных санитарных правил:
СанПиН 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение";
СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий";
СП 3.3.2367-08 "Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней";
СП 3.1.958-00 "Профилактика вирусных гепатитов. Общие требования к эпидемиологическому надзору за вирусными гепатитами";
СП 3.1.3112-13 "Профилактика вирусного гепатита С";
СП 3.1.2.3113-13 "Профилактика столбняка";
СП 3.1.2.3117-13 "Профилактика гриппа и других острых респираторных вирусных инфекций";
СП 3.1.2952-11 "Профилактика кори, краснухи и эпидемического паротита";
СанПиН 2.2.1/2.1.1.1278-03 "Гигиенические требования к естественному, искусственному и совмещенному освещению жилых и общественных зданий";
СанПиН 2.2.2/2.4.1340-03 "Гигиенические требования к персональным электронно-вычислительным машинам и организации работы";
СанПиН 2.2.4.3359-16 "Санитарно-эпидемиологические требования к физическим факторам на рабочих местах"
что является нарушением требований пунктов 1.5, 2.1, 2.4.а, 3.1. СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", пункта 1 СП 1.1.2193-07 Изменения и дополнения N 1 к СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий".
14. Не организовано и не обеспечено оборудование умывальников с установкой смесителей с локтевым управлением (бесконтактным, педальным и прочим не кистевым) в помещениях, требующих соблюдения особого режима и чистоты рук обслуживающего медицинского персонала, а именно:
? на момент проведения проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> в санитарном узле для персонала и посетителей на умывальнике установлен смеситель ладонного типа контактного управления, что является нарушением требований пункта 5.6. главы 1 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность".
15. Не организовано и не обеспечено регулярное обследование, оценка состояния помещений стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта грызунами, с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения грызунов и проведения дератизационных мероприятий, а именно:
? на момент проведения проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес>, за период с 26 ноября 2018 года по 26 ноября 2019 года не представлены документы, подтверждающие проведение регулярного обследования объекта с целью учета численности грызунов, определения заселенности объекта грызунами, с применением субъективной оценки и объективных методов обнаружения грызунов и проведения дератизационных мероприятий (за указанный период документы, подтверждающие проведение дератизации, не представлены) помещений стоматологического кабинета, где осуществляется медицинская деятельность, что является нарушением требований пунктов 3.3, 3.5. СП 3.5.3.3223-14 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дератизационных мероприятий", статьи 11, части 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
16. Не организовано и не обеспечено обследование с целью учета численности, определения заселенности насекомыми объекта стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес>, с кратностью проведения плановых обследований на заселенность членистоногими объектов не менее 2-х раз в месяц, а именно:
? на момент проведения проверки стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> за период с 26 ноября 2018 года по 26 ноября 2019 года не представлены документы, подтверждающие обследование с целью учета численности, определения заселенности насекомыми объекта (стоматологический кабинет), с кратностью проведения плановых обследований на заселенность членистоногими объектов не менее 2-х раз в месяц, что является нарушением требований пунктов 3.3, 3.5. СП 3.5.2.3472-17 "Санитарно-эпидемиологические требования к организации и проведению дезинсекционных мероприятий в борьбе с членистоногими, имеющими эпидемиологическое и санитарно-гигиеническое значение", статьи 11, части 1 статьи 29 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
17. Не организовано и не обеспечено нанесение на емкость с дезинфицирующим средством четкой надписи с указанием дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора, а именно:
? на момент проведения проверки в моечной стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> находилась емкость с крышкой красного цвета, со слов медицинской сестры данная емкость предназначена для дезинфекции ветоши для текущей уборки, на которой отсутствовали четкие надписи с указанием дезинфицирующего средства, его концентрации, назначения, даты приготовления рабочего раствора, что является нарушением требований пункта 1.11. главы 2, пункта 8.2.4 главы 5 СанПиН 2.1.3.2630-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность", статьи 11, части 3 статьи 39 Закона о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Действия (бездействие) ИП Миронова И.А., который является сособственником вышеуказанного жилого помещения и осуществляет в нем медицинскую деятельность судьей суда первой инстанции квалифицированы как несоответствующие вышеуказанным требованиям законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения и образующие состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, согласно которой нарушение санитарно-эпидемиологических требований к эксплуатации жилых помещений и общественных помещений, зданий, сооружений и транспорта - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от пятисот до одной тысячи рублей; на должностных лиц - от одной тысячи до двух тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Событие, состав административного правонарушения, вина ИП Миронова И.А. в его совершении подтверждаются следующими доказательствами: протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 ноября 2019 года, актом проверки органом государственного контроля (надзора) индивидуального предпринимателя N 1321 от 6 декабря 2019 года, протоколом об административном правонарушении от 6 декабря 2019 года, фотоматериалом, копией дела правоустанавливающих документов, скриншотами сайта, объяснительной ИП Миронова И.А от 26 ноября 2019 года, предписанием должностного лица, уполномоченного осуществлять государственный санитарно-эпидемиологический надзор, об устранении нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 6 декабря 2019 года N 1321.
Данные доказательства получили оценку на предмет относимости, допустимости, достоверности и достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.
Исходя из обстоятельств дела, установленных судьей суда первой инстанции и подтвержденных совокупностью представленных доказательств, вина ИП Миронова И.А. в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.4 КоАП РФ, нашла свое подтверждение.
Доводы жалобы о ненадлежащем уведомлении о проверке государственным органом и отмене результатов проверки, об отсутствии запрета на осуществление медицинской деятельностью в жилом помещении признаются несостоятельными, являлись предметом обсуждения и оценки судьи суда первой инстанции, не опровергают выводов суда, а выражают несогласие с ними, направлены на переоценку обстоятельств, являвшихся предметом исследования в судебном заседании, а также доказательств, которым судом первой инстанции дана надлежащая оценка в их совокупности.
Доводы подателя жалобы о том, что фактически осмотр помещения был произведен должностными лицами 11 ноября 2019 года, а не 26 ноября 2019 года, как указано в протоколе осмотра, опровергаются протоколом осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 26 ноября 2019 года (л.д. 9 т. 1), из которого следует, что осмотр начат 26 ноября 2019 года в 10 часов 20 минут, окончен 26 ноября 2019 года в 12 часов 00 минут, производился с участием ИП Миронова И.А., претензий во время производства осмотра ИП Миронов И.А. не имел, с протоколом осмотра был ознакомлен, экземпляр протокола получил 26 ноября 2019 года. Доказательств проведения осмотра в иное время не представлено.
Указание в жалобе на то обстоятельство, что на момент проверки стоматологическая деятельность не велась, не свидетельствует об отсутствии вины в совершении административного правонарушения, а также опровергается совокупностью собранных по делу доказательств.
В соответствии с общими правилами назначения административных наказаний административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение в соответствии с КоАП РФ (часть 1 статьи 4.1 КоАП РФ).
При назначении административного наказания физическому лицу (индивидуальному предпринимателю) учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность (часть 2 статьи 4.1 КоАП РФ).
Санкция статьи 6.4 КоАП РФ предусматривает для лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, наложение административного штрафа в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Полагаю необходимым отметить, что из экспертного заключения N 376 от 19 июня 2012 года на основании проведенной санитарно-эпидемиологической экспертизы следует, что помещения стоматологического кабинета ИП Миронова И.А., расположенного по адресу: <адрес> не соответствуют требованиям действующих государственных санитарных норм и правил; выданная ИП Миронову И.А. 15 декабря 2018 года лицензия N ЛО-12-01-000044 на осуществление медицинской деятельности дает ему право на осуществление указанной деятельности только по адресу: <адрес>
Указанные нарушения действующего законодательства полагаю грубыми, имеют повышенную общественную опасность, поскольку угрожают здоровью населения, индивидуальный предприниматель длительное время не устраняет нарушения требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения.
Учитывая существенность и многочисленность выявленных нарушений требований законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, их не устранение в полном объеме до рассмотрения дела об административном правонарушении, имелись достаточные фактические основания для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности.
Административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок восемьдесят назначено судьей ИП Миронову И.А. в пределах санкции статьи 6.4 КоАП РФ, отвечает принципам соразмерности и справедливости, применено судьей с учетом характера, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, задач законодательства об административных правонарушениях, требований статьи 4.1 - 4.3 КоАП РФ.
Постановление о привлечении ИП Миронова И.А. к административной ответственности вынесено с соблюдением срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.
Нарушений норм материального и процессуального права не имеется.
С учетом изложенного, обжалуемое постановление судьи является законным и обоснованным, оснований для его отмены или изменения не имеется. Жалоба ИП Миронова И.А. удовлетворению не подлежит.
Руководствуясь статьями 30.6, 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
постановление судьи Йошкар-Олинского городского суда Республики Марий Эл от 16 января 2020 года оставить без изменения, жалобу индивидуального предпринимателя Миронова Игоря Анатольевича - без удовлетворения.
Настоящее решение вступает в законную силу после его вынесения.
Судья А.В. Иванов
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
