Дата принятия: 07 июня 2018г.
Номер документа: 7п-235/2018
КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД
РЕШЕНИЕ
от 7 июня 2018 года Дело N 7п-235/2018
Судья Красноярского краевого суда Ерофеев А.И., рассмотрев в судебном заседании 07 июня 2018 года жалобу Савченко А.А. на постановление судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении в отношении Савченко Алексея Александровича,
УСТАНОВИЛ:
29 марта 2018 года судьей Центрального районного суда г. Красноярска в отношении должностного лица - главного специалиста отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Савченко А.А. вынесено постановление о привлечении его к административной ответственности в виде штрафа в размере 100000 рублей по ч.4 ст.7.13 КоАП РФ, за ненадлежащее исполнение должностных обязанностей по осуществлению государственного надзора за состоянием объекта культурного наследия "Усадьба Баландина", расположенного по <адрес> края. Правонарушение отражено в форме бездействия по месту исполнения служебных обязанностей Савченко А.А. в <адрес> имело место 05 апреля 2017 года. Подробнее обстоятельства правонарушения изложены в постановлении.
В жалобе (основной и дополнении к ней), поданной в Красноярский краевой суд, Савченко А.А. просит об отмене постановления суда и прекращении производства по делу, мотивируя тем, что дело судьей рассмотрено не полно и не объективно. Судьей не учтено, что демонтаж свода и шести колонн в помещении объекта культурного наследия "Усадьба Баландина" не связан с неисполнением или ненадлежащем исполнением им должностных обязанностей. При этом, указанный демонтаж не является повреждением объекта культурного наследия, поскольку не входит в предмет охраны объекта культурного наследия. также ссылается на нарушение судом его права на защиту, поскольку судом необоснованно отказано в его ходатайстве об отложении рассмотрения дела в связи с нахождением его в командировке. В дополнении к жалобе просит учесть наличие не отмененного определения об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения в отношении ООО СК "<данные изъяты>", являющегося исполнителем работ по демонтажу на объекте культурного наследия. Кроме того, просит принять во внимание письмо Службы с информацией о сроках и порядке проведения им в марте, апреле 2018 года систематического наблюдения в отношении объектов культурного наследия, а также информацию почты России о получении им судебного извещения.
На жалобу от представителя Управления министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Аксенова С.В. представлены возражения, в которых указывается о необоснованности доводов жалобы.
В судебном заседании Савченко А.А., его защитник Ростовцев Е.Г. доводы жалобы поддержали, представители Управления министерства культуры Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Аксенов С.В., Кузнецов А.А., полагали жалобу необоснованной.
Изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив обжалуемое судебное решение, прихожу к выводу, что постановление судьи подлежит отмене по следующим основаниям:
Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.
Исходя из содержания ч.2 ст. 30.6 КоАП РФ законность постановления по делу об административном правонарушении при рассмотрении жалобы судьей проверяется на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов, проверки и оценки имеющейся совокупности доказательств.
Как установлено ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.
Согласно положениям ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.
Частью 4 ст.7.13 КоАП РФ, установлена административная ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение должностным лицом возложенных на него должностных обязанностей, повлекшие причинение вреда объекту культурного наследия, в том числе выявленному объекту культурного наследия, либо уничтожение объекта культурного наследия, в том числе выявленного объекта культурного наследия, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния.
Из буквального толкования статьи следует, что ответственность наступает в случаях неисполнения или ненадлежащего исполнения должностным лицом своих служебных обязанностей, в результате которых объекту культурного наследия причиняется вред, то есть законодателем ответственность установлена при наличии причинной связи между действиями (бездействием) должностного лица и наступившими последствиями.
Вместе с тем, из описания совершенного Савченко А.А. правонарушения в протоколе об административном правонарушении, текст которого фактически воспроизведен в постановлении судьи, следует, что 05 апреля 2017 года в ходе систематического наблюдения в отношении объекта культурного наследия "Усадьба Баландина" Савченко А.А. были выявлены нарушения в виде демонтажа свода и шести колонн, однако им не приняты меры к пресечению и (или) устранению последствий таких нарушений.
Таким образом, Савченко А.А. фактически обвиняется в неисполнении, ненадлежащем исполнении должностных обязанностей в связи с наступившими последствиями при проведении ООО СК "<данные изъяты>" ремонтно-реставрационных работ на объекте культурного наследия с отступлением от проектной документации, что не образует состав инкриминируемого ему правонарушения, поскольку в деле не имеется доказательств, что указанные последствия наступили в результате действий (бездействия) Савченко А.А.
Данное обстоятельство судьей оставлено без внимания.
Кроме того, в оспариваемом постановлении судьи не расписано в чем выражается причинная связь между действиями (бездействием) Савченко А.А. и произошедшими событиями. При этом, в постановлении указывается об осуществлении Савченко А.А. систематического наблюдения за исполнением обязательных требований в отношении объектов культурного наследия в марте и апреле 2017 года, однако не установлена дата совершения указанных выше последствия в виде демонтажа свода и шести колонн на объекте культурного наследия. В этой связи, оснований полагать, что в марте 2017 года Савченко А.А. ненадлежащим образом осуществлял систематическое наблюдение в отношении указанного выше объекта культурного наследия, не имеется.
Помимо этого, согласно протоколу об административном правонарушении Савченко А.А. вменяется совершение административного правонарушения 05 апреля 2017 года, а не в марте 2017 года.
Кроме того, следует принять во внимание и указанные в дополнении к жалобе письмо руководителя Службы об отсутствии у Савченко А.А. возможности постоянно находиться на объекте культурного наследия, а также определение, вынесенное 28 августа 2017 года в отношении ООО СК "<данные изъяты>" об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении за отсутствием события правонарушения.
При таких обстоятельствах, постановление судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2018 года, вынесенное в отношении главного специалиста отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Савченко А.А. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст.7.13 КоАП РФ не может быть признано законным, обоснованным и подлежат отмене с прекращением производства по делу за отсутствием состава административного правонарушения.
С учетом изложенного, руководствуясь статьями 30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Центрального районного суда г.Красноярска от 29 марта 2018 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.4 ст. 7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении главного специалиста отдела государственного надзора, охраны и сохранения объектов культурного наследия Службы по государственной охране объектов культурного наследия Красноярского края Савченко Алексея Александровича - отменить.
Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ - в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Судья
Красноярского краевого суда А.И. Ерофеев
Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка
