Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 21 апреля 2021 года №7п-225/2021

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 21 апреля 2021 года Дело N 7п-225/2021
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу директора муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Абакана "Средняя общеобразовательная школа N 2" на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021 года, которым муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение г. Абакана "Средняя общеобразовательная школа N 2" (далее - МБОУ "СОШ N 2") привлечено к административной ответственности по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав законного представителя юридического лица Рыхторову И.В., защитника Миненкову Н.В., поддержавших жалобу, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021 года МБОУ "СОШ N 2" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, директор МБОУ "СОШ N 2" обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств и указывает на наличие неустранимых сомнений в виновности лица в совершении правонарушения. Ссылается на то, что МБОУ "СОШ N 2" осуществляет свою деятельность за счет субсидий, выделенных из бюджета г. Абакана, и приобрести достаточное количество бактерицидных установок в период ограничительных мероприятий не представлялось возможным ввиду отсутствия финансовых средств на данные цели. Обращает внимание на то, что в целях профилактики распространения коронавирусной инфекции были предприняты ограничительные меры, способствующие уменьшению угрозы распространения COVID-19, в том числе для каждой параллели классов были разработаны маршруты передвижения, время перемен и приема пищи, расписание уроков. Считает назначенный судом размер штрафа несоразмерным содеянному и полагает, что имеются основания для признания правонарушения малозначительным.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, административным правонарушением признается, в том числе нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина).
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В соответствии со ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных п. 2 ст. 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 31 января 2020 г. N 66 коронавирусная инфекция (2019-nCoV) внесена в Перечень заболеваний, представляющих опасность для окружающих.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 утверждены санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1.3597-20), в соответствии с п. 6.1 которых, целью профилактики и борьбы с COVID-19 проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.06.2020 N 16 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/2.4.3598-20 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы образовательных организаций и других объектов социальной инфраструктуры для детей и молодежи в условиях распространения новой коронавирусной инфекции (COVID-19)" (далее - СП 3.1/2.4.3598-20), в соответствии с которыми для проведения дезинфекции должны использоваться дезинфицирующие средства, применяемые для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях, в соответствии с инструкцией по их применению (п. 2.5), в организации должны проводиться противоэпидемические мероприятия, в том числе регулярное обеззараживание воздуха с использованием оборудования по обеззараживанию воздуха и проветривание помещений в соответствии с графиком учебного, тренировочного, иных организационных процессов и режима работы Организаций (п. 2.3).
Нарушение МБОУ "СОШ N 2" указанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес, в том числе акт эпидемиологического расследования очага инфекционной болезни 27 случаев заболевания COVID-19 среди работников и учащихся МБОУ "СОШ N 2" (9 взрослых и 18 детей) от 30.10.2020 (л.д. 13-18). Из данного акта следует, что 21.10.2020 проведено расследование на основании поручения руководителя Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия N 517 от 13.10.2020 (л.д. 127) в связи с регистрацией экстренных извещений о случаях заболевания СОVID-19 в МБОУ "СОШ N 2". В ходе проведения расследования выявлены нарушения, касающиеся несоблюдения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, отраженные в акте: в нарушение п. 6.1 СП 3.1.3597-20 и п. 2.5 СП 3.1/2.4.3598-20 для проведения дезинфекции помещений, в том числе для генеральной уборки применяется рабочий раствор средства дезинфицирующего с моющим эффектом "АБАКТЕРИЛ" не по вирусному режиму - согласно инструкции по применению средства дезинфицирующего с моющим эффектом "АБАКТЕРИЛ" N 01/11 (таблица N 4) для обеззараживания поверхностей в помещениях по вирусному режиму концентрации рабочего раствора препарата должна составлять 0.15% (время обеззараживания 60 мин). 0.25% (время обеззараживания 30 мин). 0.5% (время обеззараживания 15 мин). 1.0% (время обеззараживания 5 мин); в нарушение п. 2.3 СП 3.1/2.4.3598-20 для обеззараживания воздуха в помещениях школы с постоянным пребыванием людей до 05.10.2020 не проводилось обеззараживание воздушной среды за исключением столовой и медицинского кабинета. В результате расследования установлено, что распространению COVID-19 в МБОУ "СОШ N 2" способствовало отсутствие контроля за осуществлением противоэпидемического режима, а именно за проведением текущей дезинфекции при проведении ежедневной влажной и генеральной уборок (рабочий раствор используемого дезинфицирующего средства используется не по вирусному режиму) и недостаточное количество бактерицидных облучателей для обеззараживания воздуха в помещениях с постоянным пребыванием людей, а из числа имеющихся облучателей, обеззараживание воздуха в помещениях школы (за исключением столовой и медицинского кабинета) начато несвоевременно (с 05.10.2020 - с момента регистрации первого случая заболевания новой коронавирусной инфекции).
Указанный акт обоснованно признан судом первой инстанции допустимым доказательством.
Изложенные в акте обстоятельства подтверждаются имеющимися в материалах дела и исследованными в судебном заседании картами эпидемиологического обследования очага инфекционного заболевания работников и учащихся МБОУ "СОШ N 2" с эпидномерами 095727, 095785, 095786, 095789, 095788, 07713, 095797, 095798, 095799, 095800, 095801, 095814, 096860, 096026, 095975, 095986, 095974, 095976, 096193, 096043, 096194, 096201, 096195, 096742, 096694, 096123, 095513 (л.д. 19-126), согласно которым только 2 случая заражения COVID-19 произошли вне учреждения.
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что МБОУ "СОШ N 2" не соблюдены требования Закона N 52-ФЗ, СП 3.1.3597-20 и СП 3.1/2.4.3598-20.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о виновности МБОУ "СОШ N 2" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Выводы суда о законности и обоснованности привлечения юридического лица к административной ответственности за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения сомнений не вызывают. Ссылки, содержащиеся в жалобе, на недостаточное финансирование для приобретения необходимого количества бактерицидных установок не свидетельствуют об отсутствии в деянии состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ. Возложенная на юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязанность выполнять требования санитарного законодательства, установленная ст. 11 Закона N 52-ФЗ, не ставится в зависимость от наличия или отсутствия достаточных финансовых средств, либо иных условий. Кроме того, каких либо доказательств, подтверждающих, что юридическим лицом предпринимались какие - либо меры для получения финансирования для осуществления санитарно-эпидемиологических мероприятий, однако бюджетные ассигнования на указанные цели не выделялись, материалы дела не содержат.
Доводы жалобы направлены на переоценку доказательств, что само по себе не свидетельствует о том, что оценка этих доказательств произведена неверно и что по делу допущены существенные нарушения процессуальных требований, установленных КоАП РФ, не позволившие рассмотреть его полно, всесторонне и объективно.
Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено назначение наказания юридическому лицу в виде административного штрафа от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
При назначении административного наказания, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность и финансовое положение юридического лица, применив положения ч. 3.3, 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, суд справедливо назначил административное наказание в виде административного штрафа в размере половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ - 100 000 рублей.
Вид и размер назначенного наказания отвечает принципам соразмерности и справедливости, назначены судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе, с охраной здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения совершения административных правонарушений.
Таким образом, довод жалобы о несоразмерности назначенного судом размера штрафа допущенным нарушениям не обоснован.
Вопреки доводам жалобы, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ и для прекращения производства по делу ввиду малозначительности содеянного не имеется.
Из материалов дела следует, что допущенные юридическим лицом нарушения требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, были значительны, допущены в месте массового пребывания людей - образовательном учреждении, где пребывал неограниченный круг несовершеннолетних. Эти нарушения были связаны с возникновением очага коронавирусной инфекции, посягали на санитарно-эпидемиологическое благополучие населения и относились к организационным, профилактическим и санитарно-противоэпидемическим мероприятиям, проведение которых обеспечивает предупреждение возникновения и распространения случаев заболевания новой коронавирусной инфекцией (COVID-19) на территории Российской Федерации.
Исключительных обстоятельств, воспрепятствовавших надлежащим образом своевременно выполнить установленную обязанность и способных послужить основанием для вывода о малозначительности, не имеется. Освобождение от административной ответственности в данном случае не обеспечит достижение справедливого баланса публичных и частных интересов в рамках административного судопроизводства.
Рассмотрение дела произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений судом первой инстанции требований ст. 24.1 КоАП РФ не допущено, судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 24 февраля 2021 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении муниципального бюджетного общеобразовательного учреждения г. Абакана "Средняя общеобразовательная школа N 2" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу законного представителя юридического лица - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка