Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 10 ноября 2020 года №7п-225/2020

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 10 ноября 2020 года Дело N 7п-225/2020
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Анищенко Е.В.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу защитника Иванова В.Г. на постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 сентября 2020 года, которым Акционерное общество "Почта России" признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Иванова В.Г., поддержавшего доводы жалобы, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 сентября 2020 года Акционерное общество "Почта России" (далее - АО "Почта России") признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.
Не согласившись с постановлением суда, защитник Иванов В.Г. обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит постановление суда отменить. Не соглашается с произведенной судом оценкой доказательств. Обращает внимание на разночтение в наименовании привлекаемого к ответственности юридического лица в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении суда, что не позволяет сделать вывод о том, какое юридическое лицо совершило правонарушение: АО "Почта России", УФПС Республики Хакасия - филиал ФГУП "Почта России" или ФГУП "Почта России". Считает, что результаты проверки нельзя признать законными, поскольку распоряжение N 197 от 28 мая 2020 года о продлении срока проведения проверки не содержит основания продления, указанные в Административном регламенте. Акт проверки считает незаконным также по причине того, что он подписан только одним из двух сотрудников, указанных в распоряжении N 197 о проведении проверки. Полагает, что из акта проверки и протокола об административном правонарушении не усматривается причинно-следственная связь между нарушениями, которые, по мнению административного органа, имели место и наличием заболевших работников
в УФПС Республики Хакасия. Считает, что ни одно из предъявляемых административным органом нарушений не являлось причиной вспышки очага коронавирусной инфекции, и АО "Почта России" были предприняты все необходимые меры, направленные на недопущение заболеваемости сотрудников и клиентов коронавирусной инфекцией.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия полагает решение суда законным и обоснованным.
В соответствии с ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ административным правонарушением признается нарушение выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, совершенное в период режима чрезвычайной ситуации или при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, либо в период осуществления на соответствующей территории ограничительных мероприятий (карантина), либо невыполнение в установленный срок выданного в указанные периоды законного предписания (постановления) или требования органа (должностного лица), осуществляющего федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, о проведении санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.
Статьей 11 Федерального закона от 30 марта 1999 года N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - Закон N 52-ФЗ) предусмотрена обязанность индивидуальных предпринимателей и юридических лиц в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц.
В силу со ст. 29 Закона N 52-ФЗ, в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должны своевременно и в полном объеме проводиться предусмотренные санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия, в том числе мероприятия по осуществлению санитарной охраны территории Российской Федерации, введению ограничительных мероприятий (карантина), осуществлению производственного контроля, мер в отношении больных инфекционными заболеваниями, проведению медицинских осмотров, профилактических прививок, гигиенического воспитания и обучения граждан. Санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия проводятся в обязательном порядке гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с осуществляемой ими деятельностью, а также в случаях, предусмотренных пунктом 2 статьи 50 настоящего Федерального закона.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 16.12.2013 N 65 утверждены Санитарно-эпидемиологические правила СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней" (далее - СП 3.1/3.2.3146-13), в соответствии с п. 17.1 которых в целях предупреждения распространения возбудителей инфекций от больных (носителей) с их выделениями и через объекты внешней среды, имевших контакт с больными (носителями), в эпидемических очагах проводятся дезинфекционные мероприятия, обеспечивающие прерывание механизма передачи инфекционного агента и прекращение развития эпидемического процесса. Пунктом 17.6. предусмотрено, что для проведения дезинфекции (дезинсекции, дератизации) применяют дезинфекционные средства, а также средства для дезинвазии, прошедшие государственную регистрацию.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 13.07.2001 N 18 введены в действие Санитарные правила - СП 1.1.1058-01 Организация и проведение производственного контроля за соблюдением Санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий, п. 1.5 которых предусмотрена обязанность юридических лиц и индивидуальных предпринимателей в соответствии с осуществляемой ими деятельностью выполнять требования санитарного законодательства, в частности, осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг.
Пунктом 4.4 Санитарно-эпидемиологических правил СП 3.1.3597-20 "Профилактика новой коронавирусной инфекции (COVID-19)", утвержденных Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 22.05.2020 N 15 (далее - СП 3.1.3597-20), одним из противоэпидемических мероприятий в отношении COVID-19, направленным на "разрыв" механизма передачи инфекции, указано соблюдение всеми физическими лицами правил личной гигиены (мытье рук, использование антисептиков, медицинских масок, перчаток), соблюдение социальной динстанции от 1,5 до 2 метров.
Нарушение АО "Почта России" указанных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения при возникновении угрозы распространения заболевания, представляющего опасность для окружающих, и совершение им административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ, подтверждено достаточной совокупностью доказательств, имеющихся в деле, исследованных в судебном заседании судом первой инстанции.
К таким доказательствам суд первой инстанции обоснованно отнес акт проверки N 197 от 30.06.2020, проведенной на основании распоряжения руководителя Управления Роспотребнадзора по РХ от 04.05.2020 N 197 о проведении расследования причин возникновения заболевания работников УФПС Республики Хакасия новой коронавирусной инфекцией COVID-19 (л.д. 10, 15-20). В результате проверки выявлено: - нарушение требований п. 17.1 СП 3.1/3.2.3146-13: несвоевременная организация проведения противоэпидемических мероприятий, а именно: эпид. N 091867 от 28.04.2020 был активно выявлен по контакту с больным новой коронавирусной инфекцией COVID-19 в домашнем очаге 24.04.2020. Дата последнего посещения рабочего места (финансовый отдел) - 24.04.2020. Дата информирования Управления Роспотребнадзора по Республике Хакасия о положительном результате COVID-19 сотрудника - 28.04.2020, дата проведения заключительной дезинфекции административных помещении Управления и отделения почтовой связи N 17 - 30.04.2020 по истечении 6 суток после последнего посещения первого заболевшего, что явилось причиной распространения заболевания среди сотрудников (эпид.NN 110356, 091965 от 03.05.2020, эпид. N 110358 от 04.05.2020. эпид. N 092071 от 08.05.2020, эпид. NN 092105, 110378 от 10.05.2020, эпид. NN 92152, 092155, 092158 от 11.05.2020); - нарушение требований п.17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 - для текущей дезинфекции используется средство "Белизна", которое не входит в Единый перечень продукции (товаров), подлежащих государственному санитарно-эпидемиологическому надзору (контролю) на таможенной границе и таможенной территории Евразийского экономического союза, утвержденный решением Комиссии Таможенного союза от 28.05.2010 N 299 "О применении санитарных мер в таможенном союзе"; - нарушение требований п. 1,5, 2.4 б, 2.8 СП 1.1.1058-01 - в полном объеме не утверждена программа производственного контроля, в частности, в течение 2018-2020 лабораторные измерения микроклимата не проводились, протоколы в ходе проверки не представлены; - нарушение требований п. 4.4 СП 3.1.3597-20 - несоблюдение масочного режима и ношения перчаток некоторыми сотрудниками УФПС Республики Хакасия.
Вопреки доводам жалобы данный акт обоснованно признан судом допустимым доказательством, поскольку проверка проведена с соблюдением требований закона. Как следует из материалов дела, основанием для проведения проверки послужило расследование причин возникновения инфекционных заболеваний, следовательно, санитарно-эпидемиологическое расследование проведено в порядке ст. 42 Закона N 52-ФЗ
Ссылки, содержащиеся в жалобе защитника, на то, что распоряжение N 197 от 28 мая 2020 года о продлении срока проведения проверки не содержит оснований продления, указанных в Административном регламенте, а акт подписан только одним из двух сотрудников, указанных в распоряжении N 197 о проведении проверки, не свидетельствует о таких существенных нарушениях, которые могли бы повлечь признание данного акта недопустимым доказательством. Как следует из распоряжения о продлении проверки от 28.05.2020, в связи с дополнительными затратами времени для установления причин и условий возникновения инфекционного заболевания COVID-19 27.05.2020 еще у одного работника, срок проведения проверки продлен. Копию акта проверки представитель юридического лица получил.
Изложенные в акте обстоятельства защитником АО "Почта России" при рассмотрении дела не отрицались.
Несоблюдение работниками УФПС Республики Хакасия требований об использовании медицинских масок и перчаток подтверждается объяснениями данных работников (л.д. 26, 27).
Оценив все имеющиеся в деле доказательства в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что АО "Почта России" не соблюдены требования Закона N 52-ФЗ, СП 3.1/3.2.3146-13, СП 1.1.1058-01, СП 3.1.3597-20.
Исходя из положений ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ, в силу которых юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о виновности АО "Почта России" в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ.
Выводы суда мотивированы, юридическая оценка деяния произведена верно. Оснований не согласиться с выводами суда не усматривается.
Доводы, содержащиеся в жалобе защитника, об отсутствии нарушения п.17.6 СП 3.1/3.2.3146-13 в связи с использованием для текущей дезинфекции средства "Белизна", не ставят под сомнение выводы суда первой инстанции.
Согласно инструкции Роспотребнадзора от 23.01.2020 N 02/770-2020-32 по проведению дезинфекционных мероприятий для профилактики заболеваний, вызываемых коронавирусами, с целью профилактики и борьбы с инфекциями, вызванными коронавирусами, проводят профилактическую и очаговую (текущую, заключительную) дезинфекцию. Для проведения дезинфекции применяют дезинфицирующие средства, зарегистрированные в установленном порядке. В Инструкциях по применению этих средств указаны режимы для обеззараживания объектов при вирусных инфекциях. Для дезинфекции могут быть использованы средства из различных химических групп: хлорактивные (натриевая соль дихлоризоциануровой кислоты - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 0,06%, хлорамин Б - в концентрации активного хлора в рабочем растворе не менее 3,0%), кислородактивные (перекись водорода в концентрации не менее 3,0%), катионные поверхностно-активные вещества (КПАВ) - четвертичные аммониевые соединения (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,5%), третичные амины (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,05%), полимерные производные гуанидина (в концентрации в рабочем растворе не менее 0,2%), спирты (в качестве кожных антисептиков и дезинфицирующих средств для обработки небольших по площади поверхностей - изопропиловый спирт в концентрации не менее 70% по массе, этиловый спирт в концентрации не менее 75% по массе). Содержание действующих веществ указано в Инструкциях по применению.
В дополнение к указанной инструкции Роспотребнадзор направил письмо о проведении дезинфекционных мероприятий от 27.03.2020 N 02/5225-2020-24 о возможности использования для проведения дезинфекции поверхностей, наряду с рекомендованными ранее средствами, гипохлорита кальция (натрия) в концентрации не менее 0,5% по активному хлору и средств на основе дихлорантина - 0,05% по активному хлору; кроме того, для поверхностей небольшой площади может использоваться этиловый спирт 70%. Для гигиенической обработки рук могут использоваться кожные антисептики с содержанием спирта этилового (не менее 70% по массе), спирта изопропилового (не менее 60% по массе) или смеси спиртов (не менее 60% по массе), а также парфюмерно-косметическая продукция (жидкости, лосьоны, гели, одноразовые влажные салфетки) с аналогичным содержанием спиртов.
Кроме того, методическими рекомендациями МР 3.1/2.2.0170/3-20. 3.1. Профилактика инфекционных болезней. 2.2. Гигиена труда. Рекомендации по профилактике новой коронавирусной инфекции (COVID-19) среди работников указано на необходимость организации и осуществления, в том числе проведения ежедневной (ежесменной) влажной уборки служебных помещений и мест общественного пользования с применением дезинфицирующих средств вирулицидного действия.
Средство "Белизна", на использование которого ссылается защитник, является бытовым дезинфицирующим средством, не обладающим вирулицидными действиями, и в составе данного средства не содержится необходимое процентное содержание активного вещества - хлор.
Доводы, содержащиеся в жалобе, об отсутствии причинно-следственной связи между допущенными нарушениями и наличием заболевших работников в УФПС Республики Хакасия, правового значения для юридической оценки деяния не имеют, т.к. состав правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ является формальным и не требует наступления каких-либо последствий. Законодательством о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения определен круг обязанностей физических и юридических лиц в целях предупреждения возникновения и распространения инфекционных заболеваний. Наличие нарушений, предусмотренных санитарными правилами, невыполнение санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в данном случае установлено имеющимися в материалах дела доказательствами.
Собранные по делу доказательства являются достаточными, чтобы опровергнуть доводы жалобы о невиновности и о соблюдении юридическим лицом санитарных правил, направленные на переоценку доказательств, оценка которых произведена надлежащим образом. Несогласие стороны защиты с оценкой имеющихся в деле доказательств не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения требований КоАП РФ, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.
Ссылки, содержащиеся в жалобе, на то, что в акте проверки, протоколе об административном правонарушении и постановлении суда указаны разные юридические лица: АО "Почта России", УФПС Республики Хакасия - филиал ФГУП "Почта России" или ФГУП "Почта России", не свидетельствуют о незаконности судебного акта. Как следует из Устава АО "Почта России", ФГУП "Почта России" распоряжением Председателя Правительства Российской Федерации от 20.09.2019 реорганизовано в АО "Почта России", а согласно выписке из ЕГРЮЛ от 03.07.2020 (л.д. 32) одним из филиалов АО "Почта России" является УФПС Республики Хакасия (л.д. 86-88). Согласно материалам дела, нарушения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения были установлены в УФПС Республики Хакасия при проверке именно АО "Почта России", и производство по делу осуществлялось именно в отношении последнего лица.
Санкцией ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до пятисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Вид и размер назначенного наказания отвечают принципам соразмерности и справедливости, применены судом с учетом задач законодательства об административных правонарушениях, связанных, в том числе с охраной здоровья граждан, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, предупреждения совершения административных правонарушений.
Рассмотрение дела судом произведено с соблюдением всех принципов судопроизводства, нарушений или неправильного применения норм административного законодательства, которые привели или могли привести к неверному разрешению дела, не допущено.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены или изменения не усматривается.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 КоАП РФ, Верховный Суд Республики Хакасия
РЕШИЛ:
постановление Абаканского городского суда Республики Хакасия от 29 сентября 2020 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении Акционерное общество "Почта России" по ч. 2 ст. 6.3 КоАП РФ оставить без изменения, жалобу защитника Иванова В.Г. - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка