Решение Верховного Суда Республики Хакасия от 26 февраля 2019 года №7п-22/2019

ВЕРХОВНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ХАКАСИЯ

РЕШЕНИЕ

от 26 февраля 2019 года Дело N 7п-22/2019
Верховный Суд Республики Хакасия в составе
председательствующего судьи Когай Г.А.,
при секретаре Серебряковой О.Л.
рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия на постановление Аскизского районного суда Республики Хакасия от 21 января 2019 года, которым производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Огласив жалобу, заслушав защитника Карачакова И.А., возражавшего против ее удовлетворения, исследовав материалы дела, Верховный Суд Республики Хакасия
УСТАНОВИЛ:
постановлением Аскизского районного суда Республики Хакасия от 21 января 2019 года производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ в отношении Государственного бюджетного учреждения здравоохранения Республики Хакасия "Аскизская межрайонная больница" (далее - ГБУЗ РХ "Аскизская МБ") прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в виду истечения сроков давности привлечения к административной ответственности.
Не согласившись с решением суда, руководитель территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия обратился в Верховный Суд Республики Хакасия с жалобой, в которой просит решение суда отменить, дело направить на новое рассмотрение и привлечь юридическое лицо к административной ответственности. Полагает, что выводы суда основаны на неверном толковании норм права. Указывает, что факт совершения нарушения законодательства в области охраны здоровья установлен 28.12.2018. Полагает выводы суда об истечении сроков давности привлечения к административной ответственности необоснованными, т.к. в соответствии с ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ данный срок за нарушение законодательства в области охраны здоровья составляет 1 год и, на момент рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" не истек.
Проверив правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта, изучив материалы дела и доводы жалобы, Верховный Суд Республики Хакасия не находит оснований для отмены судебного решения.
Подача жалоб, принесение протестов на не вступившие в законную силу постановления, решения по делам об административных правонарушениях и пересмотр таких актов осуществляется в соответствии с положениями ст. ст. 30.1-30.10 КоАП РФ.
Виды решений, которые выносятся по результатам рассмотрения жалобы на постановление (решение) по делу об административном правонарушении, перечислены в ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ. Исходя из положений данной нормы при отмене постановления (решения) могут быть приняты решения:
- о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных ст. ст. 2.9, 24.5 КоАП РФ, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление;
- о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, а также в связи с необходимостью применения закона об административном правонарушении, влекущем назначение более строгого административного наказания, если потерпевшим по делу подана жалоба на мягкость примененного административного наказания;
- о направлении дела на рассмотрение по подведомственности, если при рассмотрении жалобы установлено, что постановление было вынесено неправомочными судьей, органом, должностным лицом.
При рассмотрении указанного дела судом первой инстанции каких - либо существенных нарушений процессуальных требований, предусмотренных КоАП РФ, не допущено.
Выяснив обстоятельства, подлежащие в силу ст. 26.1 КоАП РФ выяснению по делу об административном правонарушении, оценив доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд первой инстанции установил, что ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" в период с 23.09.2018 по 26.09.2018 допущены нарушения лицензионных требований и условий, установленных под. "а" п. 5 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 16.04.2012 N 291, в части несоблюдения Порядка оказания скорой, в том числе скорой специализированной медицинской помощи, утвержденного Приказом Минздрава России от 20.06.2013 N 388н, в части неполной комплектации фельдшерских бригад, в том числе отправки на вызов одного водителя, п.7 ст. 20 Федерального закона от 21.11.2011 N 323-ФЗ " Об основах охраны здоровья граждан в РФ", в части оформления и наличия информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство или отказ от медицинского вмешательства в медицинской документации пациента. Установив указанные обстоятельства, поскольку по общему правилу, установленному ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ, срок давности привлечения к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ, составляет три месяца, суд первой инстанции аргументировал свои выводы о том, что данный срок истекал 26.12.2019. Так как в силу п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении и исходя из положений приведенных норм, по истечении установленных сроков давности привлечения к административной ответственности вопрос об административной ответственности лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, обсуждаться не может, судом производство по делу прекращено на основании п. 6 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ.
Доводы, содержащиеся в жалобе должностного лица, о том, что юридическим лицом совершено нарушение законодательства Российской Федерации об охране здоровья граждан и, соответственно, срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, аналогичны по существу приведенным в ходе рассмотрения дела судом первой инстанции, проверялись им и мотивированно опровергнуты.
Суд первой инстанции верно учел, что объектом правонарушения за совершение которого предусмотрена ответственность по ч. 3 ст. 19.20 КоАП РФ является установленный порядок управления, а объективная сторона выражается в осуществлении лицензируемого вида деятельности, не связанной с извлечением прибыли, с грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией. Применение отраслевого законодательства в данном случае не связано с объектом административного правонарушения и не влияет на исчисление срока давности привлечения к административной ответственности. Сомнений в обоснованности данного вывода не имеется.
Как видно из жалобы, ее доводы содержат ошибочное толкование норм права, что не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения КоАП РФ и предусмотренные им процессуальные требования, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, и не может повлечь отмену постановления суда.
Рассмотрение дела об административном правонарушении произведено в соответствии с требованиями ст. 24. 1 КоАП РФ, с соблюдением всех принципов судопроизводства.
Судебный акт сомнений в своей законности не вызывает и оснований для его отмены не усматривается.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.2-30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
РЕШИЛ:
решение Аскизского районного суда Республики Хакасия от 21 января 2019 года по настоящему делу об административном правонарушении в отношении ГБУЗ РХ "Аскизская МБ" оставить без изменения, а жалобу руководителя территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Республике Хакасия - без удовлетворения.
Судья Верховного Суда
Республики Хакасия Г.А. Когай


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка