Решение Красноярского краевого суда от 23 мая 2019 года №7п-219/2019

КРАСНОЯРСКИЙ КРАЕВОЙ СУД

РЕШЕНИЕ

от 23 мая 2019 года Дело N 7п-219/2019
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П., рассмотрев в судебном заседании 23 мая 2019 года жалобу защитника Лазина Д.В. на постановление судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 20.03.2019 года, по делу об административном правонарушении по ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении юридического лица- Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Енисейская районная больница" (далее по тексту- КГБУЗ "Енисейская РБ",
УСТАНОВИЛ:
Постановлением судьи Енисейского районного суда Красноярского края от 20 марта 2019 года (дело N5-8/2019), юридическое лицо КГБУЗ "Енисейская РБ" признано виновным в совершении правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, назначено наказание с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
Согласно постановлению, в период с 08.02.2019 года по 14.02.2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданных предписаний N29/1/1-2 и N30/1/1-2 от 02.04.2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на объекте КГБУЗ "Енисейская РБ"- Новоназимовская участковая больница, расположенного по адресу: <адрес>, установлено, что юридическим лицом не организовано выполнение в установленный срок до 05.02.2019 года пунктов N29/1/1 и N29/1/2 законного предписания N29/1/1-2 от 02.04.2018 г., а именно: в здании медицинского учреждения у пациентов с индивидуальными особенностями к восприятию сигналов оповещения, пребывающих на стационарном лечении, отсутствуют персональные устройства оповещения о пожаре со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения, которые в свою очередь должны обеспечивать информирование дежурного персонала о подаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым- ст.84 ч.12 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в здании участковой больницы (стационаре) средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны - ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности". В части же неисполнения КГБУЗ "Енисейская РБ" предписания N30/1/1-2 от 02.04.2018 года, производство по делу прекращено, за отсутствием состава административного правонарушения, поскольку указанное предписание N30/1/1-2, признано судьей незаконным.
Кроме того, постановлением судьи того же районного суда от 20.03.2019 года (дело N5-10/2019), КГБУЗ "Енисейская РБ" вновь признано виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением наказания с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ, в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей, за то, что в период с 07.02.2019 года по 14.02.2019 года в ходе проведения внеплановой выездной проверки по контролю за исполнением ранее выданных предписаний N26/1/1-3, N27/1/1-2 и N28/1/1-2 от 02.04.2018 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности, на объекте КГБУЗ "Енисейская РБ"- Ярцевская участковая больница, расположенного по адресу: <адрес> установлено, что юридическим лицом не организовано выполнение в установленный срок до 05.02.2019 года пунктов N26/1/2 и N26/1/3 законного предписания N26/1/1-3 от 02.04.2018 г., а именно: в здании участковой больницы (стационаре) средства обнаружения пожаров не дублируют сигналы на пульт подразделения пожарной охраны- ст.83 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в здании медицинского учреждения у пациентов с индивидуальными особенностями к восприятию сигналов оповещения, пребывающих на стационарном лечении, отсутствуют персональные устройства оповещения о пожаре со световым, звуковым и вибрационным сигналом оповещения, которые в свою очередь должны обеспечивать информирование дежурного персонала о подаче сигнала оповещения и подтверждение его получения каждым оповещаемым- ст.84 ч.12 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности"; в тот же срок до 05.02.2019 года пунктов 27/1/1 и 27/1/2 законного предписания 27/1/1-2 от 02.04.2018 г., а именно: в здании прачечной участковой больницы по указанному адресу отсутствует автоматическая пожарная сигнализация- ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", А10 табл. А1 п.9 СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", а так же система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа- ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7, табл.2 п.11 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре"; в тот же срок до 05.02.2019 года пунктов 28/1/1 и 28/1/2 законного предписания N28/1/1-2 от 02.04.2018 г., а именно: в здании кухни участковой больницы по указанному адресу отсутствует автоматическая пожарная сигнализация- ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", А10 табл. А1 п.9 СП5.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Установки пожарной сигнализации и пожаротушения автоматические", а так же система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре 1 типа- ст.4 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", п.7, табл.2 п.11 СП 3.13130.2009 "Системы противопожарной защиты. Система оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре".
В жалобах, поданных в порядке ст.30.2-30.8 КоАП РФ, защитник КГБУЗ "Енисейская РБ" Лазин Д.В. просит отменить принятые по указанным выше делам судебные постановления, поскольку вина юридического лица не доказана, денежные средства на устранение нарушений требований пожарной безопасности, по неоднократным запросам юридического лица, министерством здравоохранения Красноярского края, не выделялись, а денежные средства полученные от платных услуг направляются КГБУЗ "Енисейская РБ" только по основной цели учреждения- оказание медицинской помощи и заработную плату медицинского персонала. Кроме того полагает, что требования Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" применяются на добровольной основе, более того, объект Ярцевская участковая больница указанный в предписаниях N26/1/1-3, N27/1/1-2 и N28/1/1-2 построен и введен в эксплуатацию в 1970-х годах, его капитальный ремонт, реконструкция или техническое перевооружение- не проводились, поэтому согласно ч.4 ст.4 данного закона, требования указанные в данных предписаниях на указанный объект, не распространяются.
Проверив материалы дела, изучив доводы жалоб, поддержанные в судебном заседании защитником Лазиным Д.В., нахожу принятые по делу постановления, отмене не подлежащими.
Частью 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность юридических лиц в виде административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей за повторное невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, на объектах защиты, на которых осуществляется деятельность в сфере здравоохранения.
Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч.2 ст.2.1 КоАП РФ).
В соответствии с ч.1, ч.2 ст.1 Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", настоящий Федеральный закон принят, в целях защиты жизни, здоровья, имущества граждан и юридических лиц, государственного и муниципального имущества от пожаров. Положения настоящего Федерального закона об обеспечении пожарной безопасности объектов защиты обязательны для исполнения при: эксплуатации объектов защиты, применении и исполнении нормативных документов по пожарной безопасности.
Действительно в соответствии с п.4 ст.4 названного Федерального закона, в случае, если положениями настоящего Федерального закона устанавливаются более высокие требования пожарной безопасности, чем требования, действовавшие до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, в отношении объектов защиты, которые были введены в эксплуатацию до дня вступления в силу соответствующих положений настоящего Федерального закона, применяются ранее действовавшие требования, но за исключением положений ст.64, ч.1 ст.82, ч.7 ст.83, ч.12 ст.84, ч.1.1 и 1.2 ст.97 настоящего Федерального закона.
При таких обстоятельствах, доводы жалобы защитника Лазина Д.В. о том, что требования Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технического регламента о требованиях пожарной безопасности" применяются на добровольной основе и не распространяются на объект защиты- Ярцевская участковая больница принадлежащий КГБУЗ "Енисейская РБ", являются не состоятельными, как противоречащие действующему законодательству.
Фактические обстоятельства установлены правильно. Вина КГБУЗ "Енисейская РБ" в совершении правонарушения предусмотренного ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, вопреки доводам жалоб, подтверждается совокупностью исследованных доказательств, анализ которых изложен в принятых постановлениях приведенных выше, в их числе: документами подтверждающими статус КГБУЗ "Енисейская РБ" как юридического лица осуществляющего деятельность в сфере здравоохранения, в том числе в условиях стационара, и принадлежность ему на законных основаниях объектов защиты на которых проводилась внеплановая проверка; вступившим в законную силу постановлением мирового судьи судебного участка N23 в г.Енисейске и Енисейском районе Красноярского края от 28.04.2018 года, которым КГБУЗ "Енисейская РБ" привлечено к административной ответственности по ч.13 ст.19.5 КоАП РФ за правонарушение совершенное на всех приведенных выше объектах; законными предписаниями N26/1/1-3, N27/1/1-2, N28/1/1-2 и N29/1/1-2 от 02.04.2018 года органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор, выданными КГБУЗ "Енисейская РБ" для устранения последним в срок до 05.02.2019 года нарушений требований пожарной безопасности; распоряжениями о проведении внеплановой проверки с целью контроля исполнения указанных предписаний и актами проверки, в которых отражен факт неисполнения в установленный срок указанных предписаний; копией устава, в соответствии с п.2.5 которого, КГБУЗ "Енисейская РБ" вправе осуществлять предпринимательскую и иную приносящую доход деятельность (оказывать платные медицинские услуги) и доходы от этой деятельности поступают в самостоятельное распоряжение данного юридического лица; утвержденным главным врачом КГБУЗ "Енисейская РБ" положением о распределении средств, полученных от приносящей доход деятельности данного юридического лица, которым, в том числе, определен и порядок распределения доходов от такой деятельности; документом подтверждающим, что на 31.12.2018 года КГБУЗ "Енисейская РБ" из внебюджетных источников (от приносящей доход деятельности) было получено 31 863 369,75 рублей; составленными 15.02.2019 года в отношении КГБУЗ "Енисейская РБ" протоколами об административном правонарушении NN7, 8, 9, 10, с указанием обстоятельств его совершения, с разъяснением прав и вручением копии протоколов представителю, иными доказательствами, полный анализ которым дан при рассмотрении дела.
Таким образом, представленными в деле доказательствами объективно подтверждено, что что у КГБУЗ "Енисейская РБ" имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых оно привлечено к административной ответственности, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Доводы жалобы защитника Лазина Д.В. об обратном, о повторном неисполнении предписаний ввиду не финансирования их исполнения министерством здравоохранения Красноярского края, не состоятельны. Доводы жалобы об отсутствии состава вмененного КГБУЗ "Енисейская РБ" правонарушения по тем основаниям, что проверяемый объект Ярцевская участковая больница был построен и введен в эксплуатацию в 1970-х годах, а перепланировка или реконструкция этого объекта не производились, не состоятельны, в том числе и согласно положениям Федерального закона от 21.12.1994 г. N69-ФЗ "О пожарной безопасности", Федерального закона от 22.07.2008 N123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", предусматривающим исключение в неприменении положений новых более высоких требований пожарной безопасности, в случае возникновения угрозы жизни и здоровью людей находящихся в зданиях и помещениях объектов защиты, в их числе и проверяемого объекта оказывающего медицинские услуги гражданам.
Вместе с тем, как следует из представленных материалов, субъектом вменяемых административных правонарушений, предусмотренных ч.14 ст.19.5 КоАП РФ (одной частью одной статьи) приведенных выше, и совершенных в форме бездействия (не исполнения в установленный срок до 05.02.2019 года всех предписаний), является одно юридическое лицо- КГБУЗ "Енисейская РБ", имеющее юридический адрес: <адрес>. Таким образом, юридическим лицом КГБУЗ "Енисейская РБ" в одном месте (его регистрации) и в одно время (до 05.02.2019 г.) в форме бездействия было совершено одно административное правонарушение, предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, совокупность правонарушений с назначением двух наказаний, была создана искусственно и не имеет никаких правовых оснований.
В связи с чем, принятые по делу судебные постановления, подлежат изменению, путем назначения одного наказания за административное правонарушение предусмотренное ч.14 ст.19.5 КоАП РФ, совершенное при приведенных выше обстоятельствах на всех вышеперечисленных объектах защиты.
В силу изложенного, руководствуясь ст.ст.30.7, 30.9 КоАП РФ,
РЕШИЛ:
Постановление судьи Енисейского районного суда Красноярского края Артемьевой М.П. от 20 марта 2019 года (дело N5-8/2019), а так же постановление судьи Енисейского районного суда Красноярского края Бондаренко Ж.Я. от 20 марта 2019 года (дело N5-10/2019), по делу об административном правонарушении предусмотренном ч.14 ст.19.5 КоАП РФ в отношении Красноярского государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Енисейская районная больница", изменить, назначить одно административное наказание (по указанным делам) с применением ч.3.2 ст.4.1 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 75 000 рублей.
В остальной части приведенные выше постановления, оставить без изменения, жалобу защитника Лазина Д.В., без удовлетворения.
Судья Красноярского краевого суда Пташник И.П.


Электронный текст документа
подготовлен и сверен по:
файл-рассылка